我国农产品标准化监管体系分析

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1、1研究目的及意义第一章前言弟一早刖日农产品生产关系到国计民生，农产品安全涉及到千家万户。保证农产品安全，必须建立健全有关农产品安全法律和农产品安全标准，对农药、化肥和其它有害物质在农产品中允许的残留量制定限制标准(农产品中残留物最高限量标准)已成为国际公认的、行之有效的方法。而且，它作为“绿色壁垒”的标准之一，农产品标准在农产品的国际贸易中发挥着越来越重要的作用。我国农业部和财政部从2002年起加快了农业行业标准的制定和修订工作，争取用5年或更长的时间完成2500项左右的农业行业标准的制定和修订，届时将初步建立

2、起一套既符合我国国情又能与国际惯例接轨的农产品标准体系。受农产品长期短缺的影响，我国原有的农产品标准不同程度的侧重于供给总量，粮食单产、总产、高产成为标准体系的核心。在此标准体系下，我国农产品质量普遍不高，大路货多，名优品种少，专用品种少。育种标准也是高产，极少考虑加工的要求。目前我国许多大宗农产品的价格已接近或高于国际价格，质量也不容乐观，许多农产品标准都与国际标准有较大的差距。面对国际市场的激烈竞争，要提高农产品的国际竞争力，要走向世界，就要引进更好、更安全、更卫生的国家产品标准。20世纪90年代以来，世界

3、各国不断出现农产品污染等农产品质量安全问题，我国也经常出现食品中毒或生产企业的卫生标准不符合国家有关规定的现象。农产品安全作为内在品质，往往难以被消费者用肉眼辨识出来，短期内又难以察觉，长期损害又往往和其他因素交织在一起，难以区分。而农产品的商业品质是外在的，改善商业品质的收益是明显的，并且，改善安全品质与改善商业品质、提高产量、降低成本之间又存在一定的负相关关系，如减少农药、抗生素残留，往往导致农畜产品的产量或商业品质下降，而使用香精、防腐剂、增白剂、色素等则有利于农产品商业品质的改善。另外，农产品安全管理需

4、要大量的人力、设备投入，增加产品淘汰率，从而增加产品生产成本。因此，生产经营者往往通过降低某些生产、加工技术标准，或不遵守某些法定安全规范，降低质量安全标准来提高产量、改善商业品质、降低成本、增进效益。正因为如此，要保证消费者的食物安全，就需要良好的农产品质量安全信息监控能力与责任追究制度，能够及时发现各种食品的危险信息并将之传递给全社会，从而减少食品质量安全信息的不对称性，使质量责任具有可追溯性，违法行为能够以足够4大的概率被发现，对生产经营者和下级管理者的质量安全行为产生激励一约束效应。从理论上来讲，对每一

5、种农产品从农田到锓桌的每一个环节都进行完全的监控，是最完全的监控方式，但相关的监控成本也是巨大的。由此产生了信息的成本问题，因此如何建立有效的农产品质量监督体系是非常重要的。目前，我国的农产品安全监督力度、体制和方法激励不够，难以克服农产品质量安全信息管理中的信息不对称，有法不依的现象普遍。在农产品质量安全管理研究方面，研究者都着重于食品质量安全立法、标准的建设，而忽略了法规、标准的可执行性，注重了表面的监管体系，而忽视了信息不对称问题及监管体系背后所蕴含的信息管理(揭示、传递、储存、反馈等)与效率(信息成本和

6、产生的激励效果)。这既不利于从更基本的层次来理解发达国家监管制度与政策的有效性、局限性与适用条件，也不利于总结我国的食品安全管理中的问题和经验，以建立适合我国国情的高效的监管制度。建立有效的农产品标准化监管体系，在实践中具有多方面的重大意义：1．1降低农产品标准化过程中的监管成本通过区分强制性标准和推荐性标准，减少了行政部门有关农产品标准的监管项目，明确了其职能和职权范围，既有利于节约农产品标准的行政监督成本，又可以提高监管部门的工作效率。1．2节约农产品流通中的交易费用通过对农产品标准的有效监管，生产经营者将

7、自动约束其自身行为，加强自身的生产经营管理，减少了农产品交易中的质量风险，提高了交易效率，降低了农产品质量纠纷发生的可能。同时，准确的农产品质量信息有利于物流效率的提高，有利于降低农产品流通中的运输和储存费用。1．3完善农产品流通中的市场服务体系通过建设和完善一系列流通中介组织(如仲裁机构、批发市场、拍卖市场和期货市场等)，可以加速农产品市场服务体系的发育，从而建立一个信息较为完全、交易效率高的有利于农产品交易市场长期发展的市场环境。1．4有效的保护消费者的身体健康和人身安全，增进社会福利高效的农产品标准化监管

8、体系可以使消费者廉价的获得足够多的农产品质量安全信息，从而使消费者的安全又可靠的保障。同时，由于信息充分，消费者减少了市场搜寻成本和购买风险，降低支付价格，消费者福利得以增加。1．5在国际贸易中促进我国农产品出口，同时有效保护国内市场通过建立完善的国内农产品标准以及相应的监管体系，规范农产品生产经营者的行为，有利于我国的农产品开拓国际市场，越过国际贸易中不断增高的绿色壁垒。同时，我们包