食品安全治理中行业协会的角色——基于治理理论的分析

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1、第1章引言1．1选题的目的与意义进入新世纪以来，随着经济全球化步伐的加快，食品安全问题的影响已从单个国家和地区扩散到了全球，成为各国政府、企业和公众共同关心的问题，如何确保食品安全成为考验政府规制能力、发展能力和社会治理能力的重要课题。为进一步提高食品安全管理水平，切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护市场经济秩序，我国政府在此方面进行了不懈努力，虽取得了一定成效，但问题依然较为突出，尤其是最近的“奶粉事件"更是暴露出我国食品安全监管体系的制度软肋。对此，学者们就如何优化食品安全监管的职能配置、加强法制建设和监管力度等问题进行了有益的探讨，政府有关部门也

2、在上述几个方面加大了改革力度。不可否认，这些研究和行政实践确实对提高我国食品安全监管能力发挥了重要作用。但是，现实的困境却在于：在整个食品行业缺乏自我管理和自我约束能力的基础上，仅凭增强政府干预力度、强化政府责任并不能从根本上扭转食品安全管理所面临的颓势，其结果只能是食品安全管理的成本越来越高，监管效率低下，监管效果却难以有效改善。而实际上，更本源的问题则在于，政府在食品安全监管中的责任和权力边界何在?除了充分发挥政府的监管职能外，社会和市场的力量究竟应扮演何种角色?发挥何种功能?这些问题关系到我国食品安全管理体系的整体架构和发展方向，值得作深入、细致的研究，本

3、研究拟解决的理论问题也孕育于此。从这一逻辑出发，本研究的着力点放在了如何从现代治理理论出发，挖掘、运用和强化行业协会在食品安全治理中的作用，实现政府与行业协会在食品安全治理领域的有效合作，从根本上提高我国食品安全管理能力。因此，本研究的理论和实践意义可以归结为以下两点：第一，为食品安全管理研究提供新的理论视角，摆脱过去一味强调政府责任、以政府监管为主的单向度研究的局限性，开拓新的研究领域；第二，在理论研究的基础上提出如何增强行业协会在食品安全治理中的作用的相关政策建议，对提高我国食品安全治理水平具有一定参考价值。1．2研究方法1．结构功能主义研究方法：本研究将着

4、力从行业协会在食品安全治理中的地位入手，研究其功能特征，以及实现这些功能的方式和途径。2．文献分析法：本文将回顾以往对食品安全问题的主要研究成果，并归纳和分类研究视角，指出以往研究的局限性和引入治理理论的必要性。3．理论分析方法：本文在介绍食品安全现状的基础上，重点运用治理理论来分析食品安全治理的理论基础并为食品安全治理的实践提供理论指导。1．3相关研究综述针对食品安全中的问题，单纯依靠政府监管显然已不能满足食品安全日益复杂化的局面，有部分学者开始尝试将治理理论引入食品安全机制中。关于治理理论，国内外已做了大量研究。1989年世界银行首次指出了“治理危机"(cr

5、isisingovernance)。20世纪90年代以来，在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为探讨的热点，以治理为研究对象的著述大量涌现。2000年，由中央编译局俞可平教授主编、社科文献出版社出版的《治理与善治》一书，率先全面地向国内介绍引入了治理理论。2001年6月，中国行政管理学会等联合举行了“治理理论与中国行政改革"研讨会，对国际学术界流行的治理理论进行了评价和讨论，从概念含义、理论内容及其对我国的借鉴意义等角度作了全方位的梳理，并结合我国的行政管理改革实践，探讨了治理理论对于我国行政改革的重要意义。英语中的治理(governance

6、)源于拉丁文和希腊语，原意是控制、引导和操纵，长期以来与统治(government)一词交叉使用。但自从90年代以来，西方学者赋予其新的含义，其中以全球治理委员会对治理的界定最有代表性和权威性。1995年《我们的全球伙伴关系》报告指出：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这个过程包括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力，以及达成得到人民或团体同意或者被认为符合他们的利益的协议"。中央编译局的俞可平、何增科等学者较早介绍引入了“治理”理论。国外学界对于治理理论的研究

7、主要有以下代表人物：英国学者罗伯特·罗茨，他归纳了治理的六种不同的用法，即“作为最小国家、作为公司治理、作为新公共管理、作为善治、作为社会控制系统、作为自组织网络”；鲍勃·杰索普，关注的是治理与市场和国家协调的关系；詹姆斯·罗西瑙，著有《没有政府的治理》一书；政治学家汉斯·克曼，他提出了“自组织治理理论"；格里·斯托克对流行的各种治理概念作了一番梳理，形成了六种主要观点。国内对于治理理论的研究比较主流化。俞可平教授认为：治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在既定范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引

8、导、控制和规范公民的各种