非赢利组织项目支出社会效益评价分析

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1、大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明撰写成硕士学位论文：：韭赢型组丛亟旦直出社金筮蕉透俭珏壅：。除论文中已敝作锄∥锡胁日学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。保密口，在——年解密后适用本授权书。本学位论文

2、属于：保密口不保密日储在以上方框内打“√”)Ⅲ赢利组织项目支出丰十会效益评价研究第一章绪论1．1研究背景所有国家，尤其是发展中国家，都面临一个基本的经济问题：如何合理地配置有限的资源(如劳动、资本、土地)于各种不同的用途(如劳务、消费品生产、资本品生产)，以最大限度地增加社会福利(如增加国民收入、改善收入分配、提高生活质量)。社会资源的配置主要体现在社会项目中，那么如何进行有效的资源配置就体现在对社会项目的评价上。在传统的西方经济学中，上述基本经济问题是交给市场去解决的。但是，大量的实践证明，单纯的市场机制并不

3、能求得最大福利，而可能导致资源耗竭，环境污染和生态失衡，引起两极分化，带来种种社会问题，尤其是项目的社会效益，无法由市场行为来控制。当前很多学者对项目的社会评价进行过研究和探讨，但实际效果或进展并不明显【1lo1．2研究目的非盈利组织项目支出绩效评价是市场经济和社会进步对非盈利组织公共支出管理的必然要求。在现代政府公共活动的管理中，基于结果的支出绩效管理在整个政府支出管理中占据十分重要的地位，它既是提高公共部门运行效率、增强公共部门责任意识的需要，也是提高公共部门信息的透明度、加强公众监督和推进社会民主建设的需

4、要。一个有效的支出绩效评价系统不仅能够揭示公共支出预期目标的实现程度，而且也能指明公共支出决策的改进空间和应采取的行动。1．3文章结构本文共分为五个部分：第l部分为绪论，对研究背景、研究目的与方法及相关概念做出简要介绍。第2部分主要对国内外学者对项目支出社会效益评价的研究成果进行了回顾。第3部分介绍项目支出社会效益评价方法，将主成分分析方法引入了非赢利组织项目支出社会效益评价。第4部分为实证研究，运用主成分分析模型就海事系统VTS项目对非赢利组织项目支出社会效益评价进行实证研究。第5部分第一章绪论总结前面各章的

5、研究发现，为以后非赢利组织项目支出提出建议。1．4相关概念非盈利组织是指那些不以盈利为主要目的，而是旨在通过努力，完成某项事业或使命的组织。在我国，非盈利组织主要有两大类，一类是群众团体组织，如专业学术团体、业余爱好者协会、消费者协会、个体经济协会、工会、妇女权益保护协会、退休人员协会、退休人员协会、退伍军人协会、宗教协会、校友会、同乡会等，这类团体数量多、分布广、社会影响大；另一类是事业性组织，包括学校、医院、图书馆、新闻媒体、出版社、文艺团体、科研院所、体育机构等。所谓项目支出绩效评价，是指运用科学、规范的

6、绩效评价方法，依据一定的原则，对照统一的评价标准，对项目支出的过程和结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并通过评价找出财政支出决策和执行的问题以及改进的方向。绩效是经济性、效率性和效果性的统称，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求、过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率、行为的结果是否达到预期的目标或影响，这里的影响既包括经济的影响，又包括社会的影响。通过这个概念，可以看出，绩效包括投入、过程、产出、结果四个方面，既包含了绝对的内

7、容，又包含了相对的内容，是一个绝对量和相对量的集合体。1r赢利组织项目支出社会效箍评价研究经绩效“金字塔”效果性(社会效益)性图1．1绩效“金字塔”Fig．1．1Achievements“pyramid”项目支出绩效评价就是对公共活动的三性即经济性、效率性和效果性的测评。所谓经济性，是指一定质量和数量的资金、人力和物力在一定的时间使用，导致最低的相关成本。可以通过对投入的测定并通过和标准的比较来衡量一项活动是否经济；所谓效率性，是指一项计划提供的产品或服务(产出)与用于提供这些产品和服务的资源(投入)的关系，一

8、般用单位产出的成本来衡量；所谓效果性，是指计划实施达到预期目标或效果的程度。对于公共部门来说，效果性是对资金使用的价值进行衡量的最重要方面。因为即使资源的提供是有效率的，但是如果不能达到预期的目标，不能使得公共服务的对象满意，仍然会造成资源的大量浪费。建立公共支出绩效评价体系，不仅要关注事后效果的评价，还包括对事前、事中的评价：不仅包括对效率、效益的评价，还包括对评价结果进行深层次分析