发电企业成本控制分析

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1、原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：翌日期：幽：!：多关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库

2、进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)论文作者签名：兰瞧导师签名：姚日期：堆必山东大学硕士学位论文1．1研究背景第一章导论新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的电力产业有了长足的发展，截止2007年底我国的装机容量已经突破7亿千瓦，2008年全国新增发电装机约8000万千瓦。电力行业之所以有今天这样的规模和水平，归根到底是不断深化改革，逐步打破垄断、实行投资主体多元化的结果。改革前，电力行业在中国实行的是计划体制下国家完全垄断的中央集权模式，本行业的

3、终极目标是服务于国家计划，基本没有利润方面的诉求。这种模式是直接“克隆"了前苏联国有企业的模式，推行的是前苏联式的计划编制和企业核算制度、财务管理制度，企业只不过是附属于国家政权机关的“工厂"，此时的电力行业的企业治理结构表现出高度的行政治理特色，由行政机构和行政机制所支撑。电力企业只能称之为“会计主体”，根本没有独立的财权，不能作为“财务主体"而存在，更谈不上具有“市场主体"的身份。由此可见，改革前的电力企业治理结构总体上来讲是扭曲的，概括起来有以下几点：(1)改革前的电力行业其企业治理主体单一。党政一家，政企不

4、分，此时的党组织实际上是企业治理的唯一主体，呈现出高度的政治化特色。“股东"是国家的、职员是国家的、甚至连作为债务人的银行也是国家的。(2)从客体来看，当时的电力企业基本都是计划经济体制下的“算盘珠子”，没有自主经营权，也无须自负盈亏。企业的经营管理者都是国家干部，加上当时特有的社会经济、政治大环境，使得这些管理者们并没有出现较为明显的“代理人行为”问题，因而激励机制、约束机制基本没有用武之地；员工们则是一种“旱涝保收”的思想，文化背景、道德约束使他们根本没有参与企业治理的能力和要求。至于董事会，对我们来讲还是一个

5、遥远、陌生的话题。尽管这一时期盛行政治刺激和精神激励，但这些从本质意义上来讲，基本都与企业治理无关。(3)那时所有的电力企业都是依靠国家行政指挥系统来维持着发电、输电、配电、售电各个环节的协调运转，企业的收益权、投资权、筹资权、财务预测权、财务决策权等权能统统掌管在国家手里，指令性计划和政治控制就是一切。3山东大学硕士学位论文改革后，中国电力行业的体制发生了相当大的变化，这些变化在总体上是顺应建立社会主义市场经济体制潮流的，可以说，中国经济体制改革的三十年，也正是电力行业体制改革不断向前推进的三十年。按中国电力行业

6、体制改革的内容和发展过程来看，大体上可以分为两个阶段。第一阶段，电力体制改革的准备和起步阶段。大体上为1985—1996年，我国的电力行业开始了制度调整的探索阶段。在这一阶段，电力体系和结构出现的变化，最主要表现在实行发电领域投资主体的多元化，打破传统体制下国家大一统的格局。1985年出台的集资办电、多渠道筹资办电政策，虽说最初的动力在于缓解电力投资资金不足，力图扭转当时长期存在的缺电局面，但客观上标志着计划体制下的一元化垄断格局有所松动，多元化竞争性体系开始发育成长。各种利益主体初步形成，对企业的财权产生了不同程

7、度的需求，此时已经萌发了对企业治理方面的要求。可见，电力行业由于其具有自然垄断性的特点且事关国计民生，大有牵一发而动全身的架势，因而国家对电力行业的改革明显要滞后于许多其他行业。从二十世纪七十年代末开始的对企业放权让利和强化经济刺激为主的国有企业改革并没有对电力行业产生什么实质性的影响。第二阶段，电力体制向市场体制方向迈进的阶段大体上为1997年至今。电力行业的改革和中国其他领域的改革有其相似的地方，从总的趋势来看都是以市场化改革为基本取向的，都渗透着“渐进"的方式。但电力行业有自身的特点，它的改革过程渐进中交织着

8、反复和跃进。这～次对电力行业的大规模改革是从1997年开始，以电力行业政企分开为主，为电力企业按照市场经济规律运作、开展公平竞争奠定了重要的体制基础。而1998年开始的厂网分开、竞价上网试点，则拉开了电力市场建设的序幕。这～时期电力行业的改革进程是以一种跃进的姿态表现出来。由于国有企业改革已经进行了十七八年，国家在积极的探索中积累了大量的改革经验，在持续不断