电力行业改革模式探讨

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1、武汉理工大学硕士学位论文刖吾2000年，曾有经济学家预言：中国经济的“拐点”就要出现。可惜，由于种种原因“拐点”的预言并未兑现。经济发展有周期，出现低潮是再自然不过的事情。值得警惕的是：一些制约中国经济长期健康稳定发展的弊端，尚未打破!垄断，就是制约中国经济发展因素中的一个重要因素，打破行业垄断，不仅涉及到行业管理体制的变更，更直接涉及到行业既得利益的调整。不过新一轮打破垄断的呼声，不仅来自百姓和学者，也同样来自政府高层。上下呼声如此强烈、一致，证明垄断已到了非反不可的地步。电力行业垄断属于“自然垄断”，电力体制改革虽然

2、起步较早，但其行政垄断和政企不分的问题一直没有解决，导致许多矛盾越来越突出。目前，电力上网价格混乱，独立电厂在“竞”价上网中无法与国家直属电厂竞争。相当多的独立电厂有电不能上网，开工严重不足，挫伤了各投资方的积极性；各大区电网互为独立，大区域内城乡电网发展不平衡，农民电价负担沉重。业内人士认为，这种局面的出现，与上一轮电力改革的方向性错误有关。在全国上下一片反垄断的呼声中，电力行业的改革势在必行，在这种情况下，国务院于去年十月下令，由国家计委负责牵头组织制定新的电力体制改革方案。停止由有关行业管理部门制定改革方案的办法，

3、也就有了电力行业改革模式探讨一文。本文将总结近几年来社会上流行的几种模式的利弊，并针对电力行业的特殊性分析这几种模式是否符合中国国情，进一步提出更新、更适宜的改革方案。武汉理工大学硕士学位论文第1章行业简介现代社会经济发展、技术进步和人民生活都离不开电，对电力系统供电可靠性的要求也越来越高，对电的需求越来越大，电力工业必须快速增长，这对于经济快速发展的中国尤为重要。电力行业的发展离不开行业管理者、从业者以及消费者的共同支持。1．1电力行业的函盖对象电力行业包括行业管理者、行业内企业及消费者。1．1．1行业管理体制的变革在

4、计划经济时代，我国沿袭了前苏联的由中央政府完全垄断的集中统一的电力工业管理体制。改革开放之初，为缓解全国性缺电的局面，国家提出了“调动各方面的积极性，多家办电、集资办电”的方针，并把解决缺电矛盾作为检验改革成效的标准。l987年9月，国家进一步提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的方针。这一方针的实施，极大地调动了地方及各方面办电的积极性，促进了电力工业的发展。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集资办电的具体政策、办法已不适应形势的要求，一些问题日益突出。比如发电及输供电电价不

5、分、投贷不分、产权不明等，都影响着投资效益的提高，造成电源与电网及电源内部投资比例失调，电网建设滞后；由于还本付息要求的不同，造成电价一厂一价，不能体现市场法则的要求等等，都阻碍着电力工业的持续发展。“九五”期间，电力工业部及国电公司依据中央关于“电网国家管，电厂大家办”的办电方针提出了“公司制改组、商业化运营、法制化管理”的改革取向，并在实行政企分开、推进股份制改造、建立资本金制度、完善电力法规、转换经营机制以及厂网分开、竟价上网、公平调度等方面进行了一系列改革和改革准备工作。三年多来，我国的电力工业管理体制改革迈出了

6、三大步：第一步，是在电力工业部的基础上组建国家电力公司，并对国家电力公司实行政企分开的工作。国家电力公司是根据国务院[196]48号文件，在原电力工业部的基础上重新组建的。197年1月国家电力公司注册挂牌，开始行使公司职能，电力部行使政府管电职能，直到198年国家机关机构改革，电力工业部撤消，其职能交给国家经贸委电力司行使。在这一年多的时间里，2武汉理工大学硕士学位论文电力公司的公司职能很不完善，本部没有资产，没有经营活动，管理方式也未彻底转变。第二步，是从198年开始，根据国务院办公厅[198]l46号文件，将国电公司

7、实体化，减少管理层次，向有实力的大企业集团发展，已将除华北电力集团外的各大区电力集团公司改组为分公司，并将省电力局改组为国电公司的子公司，形成国家电力公司与省电力公司的母子公司关系。根据财政部[198]146号文件，将母子公司资本纽带关系规范化，合并会计报表，形成了合并后的国电公司资产负债表、损益表、现金流量表。第二步改革还建立了现代企业制度，规范了母子公司的法人治理结构。第三步，在两年的时间里，国家经贸委积极推动中国电力工业市场化改革的进程：电力政企分开改革取得了实质性的进展，全国原电力工业部所属的27个省级电力局正在

8、陆续撤销，这项工作2001年底以前基本完成，各省级经贸委同时也相应建立了电力行政管理机构，整个行业管理框架业已形成。1．1．2电力行业企业简介80年代以前，电力行业内可以说没有一家企业，随着改革的推进，电力投资主体的多元化，电力行业内的企业渐渐多了起来。现阶段电力企业按类型可分为以下几种：(1)独立电厂，指独立于国电