我国电力行业改革模式刍议_1

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1、我国电力行业改革模式刍议　　温家宝总理在XX年两会的《政府工作报告》中提及“应推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。”这充分体现了党中央对电力行业发展的高度重视。　　我国的电力行业管制改革至今已20余载。从最初的垂直一体化我央集权管理体制到集资办电，再到XX年后的市场化探索阶段，我国的电力产业管制正逐步走向成熟和完善。但从60年代开始的“电荒”问题至今依然存在，并且由于经济尤其是高耗能工业的快速发展，这一问题一直没有得到有效解决。本文以中国电力行业管制的具体内容作为

2、贯穿全文的主线，以产业经济学S-C-P分析方法作为横向研究脉络，构建出本文的整体研究框架。论文的最后，结合国际管制模式，提出了我国电力行业管制体制的发展方向。　　市场结构的影响因素很多，主要有市场集中度、产品差异化、进入壁垒、一体化程度、考虑到电力行业产品的同质性，本文主要集中在行业集中度、进入壁垒两个方面。　　1、行业集中度。从发电领域看，XX年国家电力公司总资产为万亿元，占我国电力行业总资产的72％，完成售电量亿千瓦时，占社会用电量的79％。但根据XX年数据测算，发电行业赫芬达尔指数为，行业集中度较高，这说明虽然电力企业的拆分表面上为市场竞争设立了众多

3、的竞争者，但在局部的电力市场中某一发电集团却依然作为在位者构成垄断。　　2、行业进入壁垒。电力行业的进入壁垒主要集中在资本规模和政府管制两方面。作为资本技术密集型的自然垄断产业，进入电力行业需要大规模的投资。相对投资主体多元化，政府管制是一个更高的进入壁垒。在计划经济时代，政府中央财政拨款，用于固定资产投资；市场经济条件下，经历了20世纪80年代的“拨改贷”，资金筹措渠道虽然拓宽，但国家仍执行严格的进入管制。中央制定电力发展各种相关规划，据此对申报项目进行审批；上网电价由中央管制部门根据还本付息的定价原则来制定；售电则实行供电营业许可制度，售给终端用户的电

4、价也是“捆绑式”电价。　　综上所述，可以判断我国电力产业仍属于寡头垄断的市场结构，市场的竞争程度虽然较电力改革之前有了很大程度的改善，但仍然处于高管制和低竞争的态势之下。　　在我国传统的垂直一体化的电力管理模式下，发电厂的经营目标主要是完成电网公司的发电任务，虽然电网内部电厂发电成本差异很大，但电力公司内部“大锅饭”倾向严重，抑制了成本低、效率高的电厂的积极性。对独立电厂而言，由于购销合同的限制，独立发电企业的单位利润已经确定，为追求利润最大化的经营目标而往往争取多发电量，但没有降低发电成本、加快技术创新的动力。同时在定价行为上，自然垄断企业往往把价格定到

5、最有利自己的位置上，因而垄断企业在长期一般存在超额利润，超额利润使消费者福利减少。从资源配置的效率来看，垄断最终导致使产量不足，市场价格偏高，因而缺乏效率。为了保持这种超额利润，垄断厂商往往会采取各种形式维持垄断的措施。其中包括游说政府制订更有利于自身的政策。即经济学上的寻租行为，寻租不仅要花费成本，而且会滋生政府腐败。　　1、技术经济指标分析。电力行业的技术经济指标，主要有发电标准煤耗、设备利用率、电网线损坏率等。电力改革以来，各项技术经济指标都呈现出上升的趋势，这表明，我国电力行业技术在不断提高。但与发达国家的技术相比，仍有很大差距。XX年我国发电标准

6、煤耗为334克/千瓦时，比同期美国发电标准煤耗高29克；电网线损率为％，高于美国％的水平；设备利用率为％，低于韩国％。截至XX年底，我国电力装机总容量，火电比重达到％，水电占％，核电占％，风电占％。电源结构仍然不合理，火电比重过大的问题没有得到改善，造成电力生产的煤耗大，污染严重。　　2、行业经济效益指标分析。我国电力行业工业增加值虽逐年上升，但增加值率却呈下降趋势。XX年，我国电力工业增加值率为53％，XX-XX年降至32％左右，同期全国工业总增加值率仅下降了1个百分点。电力行业集中了我国1/6的国有资产，每年电力行业固定资产投资约占全国固定资产投资的1

7、6％。国家在投入大量资金的同时，却得不到应有的回报，以国家电网公司为例，截至XX年末，公司资产总额11767亿元，资产负债率％，公司售电量14646亿千瓦时，主营业务收入7214亿元，利润总额144亿元，总资产利润率不高，这表明我国电力行业的效益水平下降了。　　英国的电力改革是电力市场化最具代表性意义的改革之一，也是全球第一次采用以市场为基础的改革模式。目前新体制的框架是：发电由国家电力公司、电能公司和核电公司承担；输电由国家电网公司独家经营，负责电网调度，但不拥有任何发电厂；配电由12家地区电力公司经营。形成了一家输电公司多家发电和供电公司的竞争格局，英

8、国国家电力公司的市场份额也从改革初期的48％下降到1998年的12