专家建言官员财产公开：要自上而下.doc

《专家建言官员财产公开：要自上而下.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、四大专家建言官员财产公开：要自上而下2014-05-11  第103期四大专家建言官员财产公开：自上而下2014年4月24日，以“聚焦官员财产公开”为主题的政府信息公开沙龙在北京大学举行。多位专家针对中国当前的财产申报与公开问题进行了讨论。凤凰大学问刊发部分发言内容，与读者分享。汪玉凯：中国目前的社会利益格局是严重扭曲的，社会分配制度不合理，政府公共政策的公平公正出现问题，公权力的行使也不能被有效控制。中国的财产公开制度只有从最高层开始，才有可能将这个制度真正带动起来。林喆：以往的党政干部收入申报制度缺失审核、公示、惩治、登记等环节。我认为没有必要建立财产申报法，可以在现有的党政干部收

2、入申报制度基础上增加这几个环节。李成言：官员有向公众公开自己信息的义务。当个人隐私与重要的公共利益、政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事。有些官员用隐私权对抗财产公开，我觉得是很荒唐的，你做不到公开财产信息，就没资格当官员。任进：当前的财产申报与公开制度范围是有问题的，没有将境外存款算入申报范围。此外，当前的制度对违规违纪的处理还属于组织处理，处理力度不够大，没有法的强制性和权威性，这种制度上的缺陷需要加大力度改正。作者简介汪玉凯：国家行政学院公共管理教研部教授,国家信息化专家咨询委员会委员，国务院电子政务示范工程总体专家组成员，北京大学政府管理学院、大连理工大学管理学院

3、博士生导师。林喆：中共中央党校政法部人权研究教授、博士生导师。主要研究方向：法哲学、法理学和法史学。知名反腐专家。李成言：北京大学政府管理学院教授，廉政建设研究中心主任。研究方向为中国政党政治、中国农村发展政策。著有《中国农村发展政策分析》《现代行政领导学》等。任进：国家行政学院法学部教授，研究方向为宪法与国家机构组织法、地方制度、中央与地方关系、公务员制度、中外政治制度与行政体制、港澳基本法、法治政府与依法行政等。以下为发言内容精编汪玉凯：官员财产公开只有从最高层开始才能真正带动汪玉凯：对于官员财产公开制度，社会的期望是非常高的，但是官方却不知如何下手。财产公开制有很多关键问题需要解

4、决。我从“官员财产公开制：破解既得利益格局的重要形式”入手，分别说“利益格局的四种形态和三个变量”、“中国利益格局被扭曲的现状分析”、“通过官员财产公开制，破解既得利益格局”这三个问题。首先，社会利益格局是在一定的社会和制度环境下，形成的以经济利益为主要表现形式的社会利益形态。社会利益形态对社会的影响极为深刻，大体上可以把社会利益形态分为两类，第一类是友善的社会利益形态，它是社会良性发展的稳定器；第二类是恶劣的社会利益形态，它是社会不稳定甚至动乱的重要根源。利益格局问题在任何国家都不是简单的经济问题，而是以经济问题为表现的政治性问题，理由有三：第一，经济问题从来不是孤立存在的，它会和政

5、治问题深刻的交织在一起；第二，即使是政治方面的争斗，最终也都与经济利益相关；第三，政治因素在解决经济利益方面的问题时具有更主导的意义。其次，我认为有三大要素决定利益格局的基本形态。第一，收入分配制度的合理性，第二，公共政策的公平正义性，第三，对公权力约束的有效性，这三个影响利益格局的变量是具有普遍性的。三种变量的形态不同，可能会产生四种不同的利益格局。第一种是良性和谐的社会利益格局，在这种利益格局中，三种变量都是良性的，分配制度本身比较好；政府公共政策能够体现社会的公平正义；公权力的行使能够被有效的控制和约束。第二种是轻度社会利益格局的扭曲，社会分配制度本身存在着明显的不合理性，但后面

6、两个变量基本上不变，政府政策的公平公正性没有太大问题，公权力的行使能够得到有效的控制和约束。这时的主要任务是改革和调整不合理的社会分配制度。第三种是中度的社会利益格局被扭曲，这时候是三个变量中的前两个出现问题——分配制度存在着明显不合理的地方，政府公共政策的公平公正性出现了问题，但第三个变量还是在相对正常的状态下，也就是说公权力的行使能够被有效的控制和约束。这时要重点改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平公正。第四种是社会利益格局被严重扭曲，这时三个变量都出现了问题，社会分配制度不合理，政府公共政策的公平公正出现问题，公权力的行使也不能被有效控制，这时就需要对三个要素进行全方位的改革

7、。我是从理论框架上来做一些分析，现实生活中三个变量可能互相交织，情况要复杂得多。第三个问题是中国利益格局被扭曲的现状分析。首先，我国的收入分配制度不合理。1978年改革开放后，邓小平曾经讲过“允许一部分人和一部分地区先富起来”，但他还有一句是“共富”。目前在很多地方，第一个目标实现了，第二个目标却落后了。改革开放后，城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距等都在拉大。以简单的分配制度为例，90年代初期，初次分配中劳动报酬占GDP的比重是53.4%