《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》

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1、刊于《上图讲座专刊》2006年第2期《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》之理解与适用主讲：黄钰黄钰，现任上海市人大常委会法制工作委员会副主任。长期从事地方立法工作，直接参与制定了近百部地方性法规；主持开展的《扩大立法民主的实践、探索及其成效》课题研究，获得2002年度上海市人大常委会优秀研究成果一等奖；主编出版了《〈上海市劳动合同条例〉释义》、《〈上海市专利条例〉释义》、《〈上海市消费者权益保护条例〉释义》、《〈上海市房地产登记条例〉释义》、《〈上海市旅游条例〉释义》、《〈上海市人口与计划生育条例〉释义》、《〈上海市未成

2、年人保护条例〉释义》、《〈上海市企业名称登记管理规定〉释义》等书。2005年2月24日，上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》（以下简称为“规定”）。这个规定从２００５年4月1日起实施，据我最近了解，其实施的社会效果比较好，各方面都比较接受。此规定从起草至通过的时间并不长。从2004年12月8日开始形成了一个征求意见稿，然后到２００５年的1月5日，市十二届人大常委会第十七次会议进行了第一次审议。再到2月23日，市十二届人大常委会第十八次会议进行了第二次审议，又在24日的

3、会议上表决通过了。所以，前前后后总共费时也就是两个半月左右。但是，在这一法规的制定过程中，我深切地感受到了，全市老百姓对此法规非常的关注。我们上海的一些媒体，也包括国内诸多的媒体对整个法规制定的过程作了大量的报道。地方立法尽管与广大市民关系极为密切，但客观情况反映，某些法规的制定，老百姓也并不怎么关注。然而根据媒体调查结果显示：约有四分之一的老百姓知道上海在制定该项法规。这部法规的制定，之所以能够引起广大市民的高度关注，我想有以下两个方面的原因：第一，道路交通的安全问题涉及到每一个人，我们人人都是道路交通的参与者；第二，《中华人

4、民共和国道路交通安全法》（以下简称“道路交通安全法”）实施以后，大家对其中的第七十六条关注程度特别高。然而，上海的这部法规主要就是针对该条的细化。下面，我分成若干个问题来进一步解读该法规。一、制定这个规定的背景《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》的篇幅并不长，在本市的地方立法当中算是比较短的，总共才十条，主要是针对第七十六条而作一个细化的规定。当然，除此之外还涉及到一些其它的条款，例如《道路交通安全法》的第十七条：关于机动车第三者责任强制保险制度。另外，第七十五条：关于道路交通事故社会救助基金先行垫付等。但是，主要还是针

5、对第七十六条规定的一个细化。因此，有必要先简要地介绍一下《道路交通安全法》。道路交通关系到经济的发展，关系到人民群众的生命财产安全。随着我国经济的不断发展，车辆数目随之大量增长，这是大家有目共睹的。另外，人们的出行也呈上升趋势。车流与人流的增加所导致的后果便是：交通十分拥挤，再加上一些其它因素，近年来，在我们国内，在上海交通事故的发生居高不下。据统计，这几年来，我国因为交通事故而导致的死亡人数已达10万人以上。所以，为了维护道路交通秩序，预防和减少道路交通事故，保护人们的人身、财产安全以及其它的一些合法权益，也为了提高道路的通行

6、效率，2003年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国道路交通安全法》，而且规定这部法律从2004年5月1日起实施。《道路交通安全法》的篇幅就较长了，共有八章，一百二十四条。在该部法律当中，对车辆、驾驶员的要求，道路通行的条件、规则，交通事故的处理和执法监督以及违法的后果作出了非常全面的规定。应该说，《道路交通安全法》对于我国而言，是一部全面规范道路交通行为的重要法律。此法颁布以后，其中有一条引起了国内各方面的关注，即第七十六条。第七十六条是这样规定的：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产

7、损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。很多法学方面的学者都认为该条确定了这么一个原则：即

8、机动车一方在道路交通事故中，要承担无过错责任。“无过错责任的归责原则”是指如果发生一种民事侵权行为，此侵权人不论在主观上是否存在过错（此过错包括两类：故意与过失），都要承担责任。很多媒体也是在做这样一个宣传：即机动车撞人要负全责。于是，人们普遍地认为第七十六条就