我国天然气行业政府管制问题-研究

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1、西南交通大学学位论文创新性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本学位论文试图在以下两方面创新：一、以西方先进政府管制理论为基础，通过分析我国天然气发展现状，借鉴国外先进经验和提出了完善我国天然气行业政府管制的对策建议。二、选取成都市为案例，从正面分析了成都市政府在天然气管制改革中的成果和措施，总结出成都市天然气行业发展处于领

2、先地位的经验与启示，为最后对策的提出提供参考。学位论文作者虢王藿日期：孙影Zzy．西南交通大学硕士研究生学位论文第1页第1章1．1课题的研究背景、意义1．1．1研究背景绪论随着我国经济的持续增长，对能源的需求不断增加，但国内能源形势不容乐观，尤其是在国际油价节节攀升的情况下，能源问题已经成为制约我国经济发展乃至国家安全的重要问题。天然气作为一种清洁、方便、高效的环保能源，已经越来越受到国际社会的普遍关注，成为各国经济发展不可或缺的能源，其需求量也逐年上升。长期以来，我国把天然气供应作为关系人民生产、生活的社会公益事业受到政府的严格管制。从制度层面来说

3、，由于计划经济的弊端使政府对天然气行业的发展干预太多，长期以来一直由政府经营，存在着定价机制不合理；企业改制不彻底，长期依靠政府投资，自主经营意识薄弱；政企不分、官僚作风严重，服务质量差等问题。从法律层面来说，我国没有专门的规范天然气行业的法律，管制缺少法律支撑；没有独立的管制机构，现有管制部门多数是由与天然气行业相关的多个政府部门组成；此外，监管主体部门职能目标的多样化，也容易造成某些环节监管不到位或重复监管，难以保证管制的公正性。20世纪90年代以来，为促进我国天然气行业的发展，政府对天然气行业进行了一系列改革，如：企业改制、通过投资主体多元化引

4、入竞争、建立市政公共行业特许经营权制度、放松了价格管制，逐渐开放天然气下游市场等措施，使我国天然气行业由严格控制向放松管制方向转变。这些措施，对于转变政府职能，打破行业垄断，发挥市场主体地位产生了积极影响，但是由于改革力度不够和改革措施贯彻不彻底，目前我国天然气行业自然垄断现象依然很严重。从天然气上游开采到下游配送几乎被三大石油天然气公司所垄断，定价机制不西南交通大学硕士研究生学位论文第2页合理，价格不能与国际接轨。在政府监管方面，也没有一部专门的规范天然气行业的法律规范，监管流于形式等问题突出，使我国天然气行业发展很难有新的突破，目前的管制体制也不

5、利于我国天然气价格与国际接轨，解决我国天然气市场面临的供需矛盾等问题。加入WTO以后，中国市场经济发展速度加快，开放程度也逐渐向国际化迈进，新旧管理体制的冲突、企业生存的需要，都要求对我国天然气行业政府管制进行改革。从政府角度思考，如何才能做到既真正打破垄断、开放市场，引入竞争机制，又能充分发挥市场机制配置资源的作用，在市场竞争条件下，提高企业生产的积极性，保证公众利益的最大化和公共安全，是政府和众多学者们共同关注和探讨的问题。1．1．2研究意义在旧的管理体制不适合变幻莫测的国际形势下，我国政府对天然气行业的管制改革势在必行，作为一名研究学者，从国外

6、先进的理论研究入手，以时间脉络为主线，在对我国政府管制历程有一个系统的了解之后，结合目前天然气行业发展的形势和存在的问题，利用国外先进管制经验和本国国情特点，对我国天然气行业政府管制改革提出～些积极的对策和建议，我认为是非常实际的课题。同时，本文选取了天然气行业发展起步较早和作者比较熟悉的城市——成都市为例进行研究，对于缩小研究范围，提升研究成果的合理性和可行性有一定的帮助。对于成都市的研究，主要是从正面介绍政府在天然气行业改革中取得的成就和经验，针对现实中存在的问题，成都市政府都采取了哪些积极的改革措施，目的是对我国其他城市天然气发展提供一些借鉴，

7、通过互相取长补短，共同推动我国天然气行业的繁荣。西南交通大学硕士研究生学位论文第3页1．2国内外研究现状1．2．1自然垄断行业特征的研究“自然垄断"一词，最早是由英国古典经济学家约翰·斯图亚特·穆勒(1848)在《政治经济学原理》中提出的。法罗(1902)最早对自然垄断的特征进行了描述，他认为自然垄断应当具备以下五个特征：第一，提供的产品或服务都是必需的；第二，企业的地理位置有天然优势；第三，产品不能储存；第四，企业的生产具有规模经济收益；第五，对于消费者的长期、稳定的需求，厂商只能在垄断的条件下实现。总的来说，早期对自然垄断的理解与资源的集中程度密

8、切相关，即资源分布集中，无法竞争或不适合竞争，从而形成垄断。而现代经济学对自然垄断的认识主要是建立在规模经济