我国天然气行业下游领域的适度管制问题研究

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1、第一章导言1．1研究背景及意义能源是人类进化的重要因素和基础条件，是社会经济增长的基础和动力。在人口与资源危机日益加剧的今天，我国的能源问题日渐突出，保证能源战略安全已经关乎国民经济的安全、国家的安全，能源问题已经成为国家政治经济生活中的重要组成部分。由世界历年一次能源消费结构变化图1-1中可以看出，天然气作为高热值、清洁的燃料、优质化工原料，在世界一次能源消费中自二十世纪五十年代以来一直占有相当重要的地位，1995—1998年间一直稳定在24％左右。然而，根据2002年《中国统计年鉴》，天然气在我国一次能源消费中所占的比例仅为3％左右，与世界相比还有很大的差距。妒≯擎$妒妒擎妒梦

2、妒妒擎妒年债图卜1世界历年一次能源消费结构变化图资料来源：贾文瑞等著，中国能源、环境与石油工业发展，石油工业出版社．2002经过新中国成立50多年来的努力，天然气的地质储量成果丰硕。截至1998年2月累计探明储量超过2．7X1012m3，并预计最终储量可以达到55．16×1012m3。预计2010年天然气年产量为700×108m3，若按天然气年产量1000×108m3计算，开采100年才10×1012m3【1】o所以，中国丰富的天然气资源，为中国21世纪的天然气开采提供了丰厚的物质基础；2000年至2050年的能源预测走势中，天然气消费将在整个能源消费中占主导地位，并于2020年左

3、右达到其利用的峰期。国民经济快速增长，国内经济发展势头良好。经济发展是天然气大规模利用的先决条件。目前我国人均GDP已达900美元以上，接近国际平均水平。另外我国天然气市场需求目前增长迅速，可见天然气发展的外部条件日趋成熟。综上所述，我国天然气行业的发展现状与丰富的资源储量和能源已经成为我国经济发展瓶颈的现实很不适应。造成我国天然气行业发展缓慢的原因是多方面的，其中天然气行业的自然垄断性(主要是下游领域)与缺乏相应的管制是阻碍天然气行业进一步发展的一个非常重要的因素。虽然我国也建立了天然气行业的管理体制，但这一体制是20世纪50年代仿效前苏联建阳∞∞∞∞加加。丑^心陋西安石油大学硕

4、士学位论文立的，以强制的行政手段和指令性计划为主要特征。国家通过对天然气产量和价格两个最基本、最重要的变量进行控制，逐步形成了与之相适应的管理体制。改革开放以来，随着我国经济体制改革的深化，天然气行业管制体制也发生了一些变化。20世纪80年代初，天然气生产实行了天然气商品量常数包干政策，90年代实行了天然气价格“双轨制”，即计划调节和市场调节相结合。近几年，政府采取了一些重要措施，逐步提高天然气定价机制的市场化程度，对于新管线、新用户的价格已基本上以市场调节为主12～1。但由于没有监管机构，到目前为止，天然气行业还没有比较完整的有关下游领域的行政或法律规范。现行的管制体制中还存在缺

5、乏公平竞争的市场环境、政府的政策制定与管制职能不分、缺乏独立、统一、透明、公平的现代管制及法律框架等问题。因此，对我国天然气行业下游领域的适度管制进行探讨是有必要的。1．2本研究基本概念的界定1．2．1天然气行业下游领域天然气行业下游领域是整个天然气行业的一个组成部分。本文界定的天然气行业下游领域是指天然气的长距离管输和城市配送业务。本文的研究不涉及对勘探、开发和生产等“上游”业务，以及在天然气进入长距离管道前所进行的集气、加工和净化等的“中游”业务的管制。天然气行业下游领域主要包括下述商业活动【4J：(1)“运输”：对于陆上天然气而言，“长距离运输”是指把可以出售的管道天然气从加

6、工(净化)厂出厂处运输到电厂或其他直接由运输管道供气的大型耗气装置，以及城市配气系统的城市门站；对于海上天然气而言，是指从到岸处运输在海上净化过的天然气和从陆上加工厂出厂处运输净化过的天然气到上述连接点；对于进口液化天然气(LNG)而言，是指把可出售的管道天然气从气化厂出厂处运输到上述连接点；(2)“配送”：是指城市配气系统将可出售的管道天然气从城市门站运输和配送到消费者计量表处的业务；(3)“储存”：是指天然气的地下储存：(4)“销售”：是指向消费者或转售商销售天然气的业务，这些业务或由长距离天然气运输企业、城市配气系统来开展，或者由其他不从事运输、配送或储存业务的组织来开展。1

7、．2．2管制与管制程度(1)关于管制的含义，不同的经济学家对此有不同的定义：①史普博：管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为15J。②植草益：通常意义上的管制，是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成经济的经济主体活动进行限制的行为f6J。2第一章导言③布雷耶尔、麦卡沃伊：管制是指政府为控制企业价格、销售和生产决策而采取的各种行动17J。以上定义虽然描述不同，但是具有几个共同点，即管制是一种政府行为；管制