自然垄断行业政府管制问题研究

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1、2012年度-2013年度第二学期课程论文姓名：卫海涛学号：2012110329专业：金融学课程名称：产业经济学年级：2012级自然垄断行业政府管制问题研究摘耍：自然垄断行业是规模报酬递增的行业，它拥冇庞大的同定成本，足以使得长期平均成本不断下降。自然垄断行业与老百姓的生活息息相关，它应该造福于民，但是在我国的自然垄断行业屮存在着种种问题，使得老百姓对此有许多不满。本文从自然垄断行业的基本概念、特征等入手，分析了我国自然垄断行业政府管制方面存在的主要问题，最后在此基础上，提出了我国自然垄断行业政府规制改革的基本思路和对策。关键词：自然垄断政府管

2、制改革自然垄断行业的政府管制，指的是政府在市场准入、收费水平以及服务质量等方而对自然垄断行业进行规定和限制，本质是国家干预经济，以弥补市场调节的缺陷与不足。由于自然垄断行业多为关系民生的基础性产业，且容易凭借其垄断地位而获取垄断利润，从而无法满足公共利益，因此必须由政府对具进行管制，这是解决市场机制失灵的重要手段和措施。但是自从20世纪70年代后期以来，西方国家对自然垄断行业的管制出现了放松的趋势，80年代以后，对自然垄断行业的政府管制进行改革已经成为了全球范围内的一种潮流，其导向是放松管制,在可能展开竞争的领域内尽可能的引入市场竞争。与此同时

3、，我国正处在由计划经济向市场经济转变的过程中，经过20多年的努力，我国在这方面己经取得了巨大的进步，政府已经退出了对许多竞争性行业的直接干预和指导。但是我国自然垄断行业的政府管制方而仍然存在诸多问题，阻碍了行业的健康发展，进一步的深入改革势在必行。第一章自然垄断行业政府管制的基本理论一、自然垄断行业的界定自然垄断是经济学屮一个传统的概念。早期的自然垄断认为由于资源条件的分布集屮而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。现代观点对自然垄断的认识更为全面，其认为自然垄断必须建立在成本弱增性而不仅仅是规模经济的基础上。也就是说，即使规模经济不存在，或者即使

4、平均成本上升，但只要单一金业供应整个市场的成本小于多个企业分别生产的成本Z和，由单一企业垄断整个市场的社会成本最小，该行业就仍然是自然垄断行业。自然垄断行业在社会经济结构中属于基础设施产业，比如，现代人的生活离不开电力、水、交通运输等。自然垄断行业作为支撑整个国民经济发展和人民生活的不可或缺的公共平台，政府对它的建设和提供负有最终保证责任。二、自然垄断行业的技术经济特征作为口然垄断行业，需要具备以下技术经济特征：1.规模经济效益和范围经济效益规模经济效益是指随着生产规模的扩大，产品和服务的每一•单位的平均成木出现下降的现象。在这种情况下，规模最

5、大的企业会根据较低的平均成木制定出比较低的价格，这样其它规模较小的企业由于平均成本较高，就会出现亏损，只能退出或者被规模最大的企业兼并，由此必然形成垄断的局面。范围经济效益是指企业由于生产产品种类的增加，进行联合生产的平均成木低于进行单独生产的平均成本的趋势。这样，单独生产企业的定价就会高于联合生产企业的定价，单独生产的企业就会亏损，这些企业只能退出或被兼并，这也会形成垄断的局面。2.大量的沉没成木由于企业要取得规模经济效益和范围经济效益，就必须进行大规模的投资,尤其是要进行大量的固定资木投资，而大规模的固定资木使用吋间长，折心吋间长，专用性比

6、较强，因此，就存在较大的沉没成木，一旦资木投入了某一个口然垄断行业，就很难将这些资本转用其他用途，这也就为想进入这个行业的企业设置了较高的进入壁樂。3•产品或服务的需求弹性较小，具有较强的公共属性自然垄断行业具有很强的准公共品属性，即自然垄断行业的产品具有可排他性。自然垄断行业在社会经济结构屮属于基础设施产业，这些产业是当代人类社会生产和生活不可替代的和必需的物质条件，具有很强的公共属性。因此，作为支撑整个国民经济发展和人民生活的不可或缺的公共平台的自然垄断行业，普遍服务是对其的最基本要求，同时也要保证自然垄断行业提供服务的稳定性、质量的可靠性

7、等。4.关联经济效应显著自然垄断行业提供的服务具有一系列复杂的工序，这些工序之间要求相互稳定的衔接，即在技术上是连接的。虽然从理论上讲可以将不同阶段的分工交由不同的企业分别去完成，但垂直一体化的产业组织往往具冇更大的经济效益，可以保证产、供、销的协调，节约市场交易费用，防止机会主义行为给企业带来的损失。三、政府管制的基木理论（一）市场失灵与政府管制的起源政府管制又称政府规制，是对政府干预市场活动的一种总称。政府的主要资源是强制力，日木学者植草益对政府管制的定义是：社会公共机构（或行政机关）依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。在市场经济体制

8、中，政府干预企业经济活动的方式主要分直接和间接两利I。直接的干预包括通过管制和国有化两种方式。其中，管制是通过管制机构从企业外部直接干预微观经济主体活