我国行业性社团与政府关系模式探究

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1、绪论浚攀牙兹后，磐蕤蓑疆会主义帝场经济傣割豹基本魂立，我藿国家与疆会熬关系发擞了显著变化，表现在国家领域缓慢退出社会领域，社会领域在国家让渡的空间内逐渐发育(这里的社会领域主体主要镪括事业单位和非营利组织)。包括行篷经毂溺在内熬{童会豳侮藩手嚣嚣筏缝织豹藏跨，在霪家麓享圭会关系爱袅变绝的情况下，行业性社圈与政府的关系是一个很熏器的变量。豳此，探讨彳亍姚性社团与政府的关系模式遮一课题，具有重要的理论和现实意义。本文的写作童旨就在于搽游麴耪秘建～耱露篷往柽嚣每政痔窝豹爨努关系模式，鬻“平等会撵铰佯”关系模式，进而改善目前两者关系中，政府占拳导地位，行业性社团被动听命

2、或受制于政府的局面，从而实现两者的良性互动。蓍必，构建我嚣抒盈缝章圭霞每敬痔闻豹“警等合作袄搏”关系模式，将在穰大程度上为行业性社团这类非营利组织的健康发展创造便利条件，有利于促进整个社会领域的日渐发窿成熬，从而带动我国的政治发展。因为，从宏观层两游，国家发袋豹重要露标之一是要实现政治发震，瓒政治发展又离不开{圭会鬏域豹发展，它在根本上起着制约政治发展的作用。正鼹意识到了这一点，我国的社会改革闯题被搀上了目摆，其主要耳撂是“小政府，丈社会”横妓的确立，即“政社分开”，簸庸转移岛帮分职铯，将琢本由社会承攒的职旋还给社会，培育釉发震菲营利组织。为此，国家自上而下地组

3、建了一大批事业单位和非营利组织，在这种条件下，行业性社隧谯褥到了迅猿发展。因j}l：，也可以说程枣场经济条件下，探讨幸亍业靛社园与政府酌关系模式闯遂，蔻够遴～多键遴包括行业性衽霞谯内酌整个社会领域的日渐发商，进而实现我国经济、政治、社会的众面发展。其次，西方和部分霪内学者，褒探讨社团与政府闻关系模式对，主要摄出嚣种具有代表往的理论，帮多元主义和法冒主义(包括国家法戮主义和社会法函主义)。多元主义理论在客观上要求社会领域高度发育和健全，社会存在以众多利益集团为代表的多元党参主体，这爨然不适合我黧莺馕。霞此，舂些学者掇如，扶黑龙江大擘硕士学位论文国家法团未义走囱社会

4、法团主义是行渡往衽团与敢府闻的理葱关系模式。健在我国现有的“强国家一弱社会”的前提下，究竟需要多长时期才能实现这种转化是暂时无法预勰的。因必，多元主义、法匿主义这些在疆方文暖发展过程中形成豹理论模型，弼徽我国闷题盼研究时，还是需要慎熬借用。敌本义主张在立定我国现实的基础上，构建一种比较具有可行性的、行业性社团与政府间的良好关系模式，邸“警等合作饮伴”关系模式。第三，探讨行业性被团与政府陶的关系模式闯题，能改变懿前两者关系中存在一些问题。当前，在我国，行业性社团的组建和发展在很大穰度上是伴随着政魔敖权躲避纛进行瓣，疑政府枫构改攀窝职能转交豹缝果。蕨滚丈部分行数壤社

5、团在人事，资源、运律等各方面仍采脱离政府的控制，并呈现磁较强的“政府性”，且与政府发生关系时，政府始终处于“强势”和“主导”地位，这又直接导致行蝗毪享圭耍缀缀叁骞鑫瑷凌辘不健全，爱法获摄零上承接政腐放绘疆会戆那部分较力。因此，行业性社翻每政府闻一种良好关系模式的建立，可以从根本上改变目前这一现实状况。返鳌霉寒，重蠹终掌蠹霹霉望魏凝霆(主要怒行监接会>与致腐关系模式懿研究取得了一些成果。其中，西方学者一般多运用国家与社会关系的基本理论探讨两者的曩动模式，主鞭存在着两种以不同实践为基础的总体性设计：一个鼹以美国务健袭靛多元主义，勇一令裂蔻菝欧溅国家秘强本为经验魏零懿

6、法丞羔义。多元主义理论可以追溯到法国思想家托克维尔，饿在《论美国的民主》中强调一种特殊类型的社会对于民主的重要性。在这样的社会中，权力与各种社会功能以一耱分数健静方式交众多鞠对独立魏睾圭霾、季圭会瓣钵窝{圭区缝绞来行镬。葵溺致治哲学家科恩对此也有道描绘。多元主义理论在本质上强调一个由各种独立的、自主的社团组成的多元社会，它可以对国家权力构成一种“社会的制衡”，社闭与致瘵是平等竞争静关系。法嚣主义主要代表天魏麓魏e．燕密黪，宅摇述了嚣家与特定利益团体之间的～种合作关系，在法团主义的制度安排内，国家与社会噩相承认对方的合法性资格和权利，社会参与以功能团体的形式出现，

7、这些团体肖时甚至参与羧瘵豹致策翻定过程，丙鬻家对于其袋襁选举、糕羹潺求等瘸有一定程．2．绪论度的控制。法团主义下又存在国家法团主义和社会法团主义两种亚类型。国家法团主义强调国家在与社团的关系中扮演主要和控制性的角色；社会法团主义强调一种自下而上的组织合作，其中利益的表达较少受国家的控制。在我国，学者对行业性社团与政府关系模式的研究起步较晚，始于20世纪八九十年代。总体看，国内学者们也多借鉴国外学者的思想，仍主要采用国家与社会关系的基本理论框架分析该问题，但目前在国内还没有专门探讨行业性社团与政府关系的专著，诸多学者的理论观点散见于一些社团类的著作中。也有一些探讨

8、两者关系的学术论文，但数