我国电力行业输配电环节激励规制分析

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1、原创性声明本^郑重声明：所呈蓟搿剃减是本^在导J币的指导下，独立进僦所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本沦艾村匦割壬l哪乓他个人或集体已髫妨照嬉骂；：过的俅燃。对本妊陌秽昨出重受尉渐人和集嫩均已在文中以明确虏菰粝醐。席孑圭嗍的法裤呸躯由本叭承担。关于学位论文使用授权的声明席认0裣了解山东莎焉訇勰留、使用学啦戮$珀勺规定，同意掣校保留或向鼠象自关部门或6兀构送变{忿之的复印件和电子：皈，允许沧妇据鄞骄Ⅱ借阅；本人授权山东婀以；际挺逊捌蓼耐拴湖蝴内容编入有旄㈣指亍检索，可以采用影印、缩印刻骱鳓忏锻保葡倒跻晰孺瘁学Eeij2汶

2、。山东大学硕士学位论文1导言1．1选题的背景与意义本文是在我国深入推进电力体制改革的背景下形成的。电力行业是传统的垄断行业，是我国十一五期间改革的焦点行业之一。我国2002年开始的电力市场化改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争．提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力事业发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。2007年4月，国务院发布‘关于“十一五一深化电力体制改革的实施意见>(简称‘实菇意见》)，要求“将电力体制改革进一步推向深入玎。从70年代开始，英、美等国

3、政府与经济学界已经就电力行业改革进行了尝试．但伴随加州电力危机的出现和英国电力库的取消，电力行业的特殊性与改革的艰巨性已经引起社会各界广泛关注。与计划经济时代相比，我国电力行业三十多年来所取得的成就是巨大的。但是从2002年开始的电力市场化改革的结果仍然是令人失望的，与我国医疗卫生制度改革一样，未能取得满意的效果。电力市场机制仍不健全，市场在资源有效配置中的基础作用发挥严重不足，引入竞争的步伐交慢，竞价上网试点多次陷入停滞，电价稳步升高，发电成本、输配电成本偏高，效率低下。近几年来，随着我国经济的高速发展，电力需求迅猛增长．而电

4、煤价格的上涨导致电力供给一度重新趋紧。2008年，我国电力供需矛盾更是达到白热化，从年初南方电网遭受冰雪灾害导致大面积停电，到6月份因煤炭价格飙涨引起电价上调，再到下半年受金融危机影响煤炭价格与部分地区的电力需求均一落千丈．电力成为困扰我国国民经济健康、快速、稳定、安全发展的障碍。分析电力行业改革及发展中的突出矛盾，制约因素很多．但其中重要原因之一就是输配电环节规制改革进展缓慢：电网基础薄弱，急需加强建设。缓解电力行业改革发展电网卡脖子的局面：没有建立科学合理的输配电价．竞争环节的价格无法有效传递；电网企业成本高生产效率低的顽疾

5、没有根本改观，影响自身发展。按照《实施意见》的要求，十一五期间要“逐步实现发电企业竞价上网打“初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制"。未来几年，随着我国政府拉动内需政策的出台，电力行业面临新的任务和发展机遇，输配电环节规制改革责5山东大学硕七学位论文任重大。综上所述，电力行业的发展和改革要求输配电环节加大投资，降低成本提高效率，同时建立与电力市场化相适应的规制机制，输配电环节的规制改革刻不容缓。我国的电力行业输配电环节的规制改革本质上是经济转型的一部分。是完善社会主义市场经济的一部分。温家宝总理在2008年政府工作报

6、告中也进一步强调要深化垄断行业改革．引入竞争机制。电力行业输配电环节的规制改革还是自然垄断行业规制改革(包括电信、铁路、自来水、煤气)的一部分。改革经验对其他行业的规制改革也有借鉴意义。同时电力行业的改革成败对其他自然垄断行业的改革会有重大影响，因此必须科学的进行输配电环节的规制改革设计．电力行业输配电环节的规制改革也是在世界各国重新审视规制与竞争之间关系，重新审视自然垄断行业规制机制的背景下提出的。从亚当．斯密到凯恩斯再到弗里德曼与卢卡斯，我们不难发现经济学发展的轨迹就是不断地探寻政府与市场的关系。电力行业输配电环节的规制改革

7、就是在政府对电力行业自然垄断环节规制的再认识以及不断完善规制模式的背景下提出的。本文事实上就是在上述背景下利用激励规制理论分析我国电力行业输配电环节的规制改革，为我国电力行业改革提供理论指导。因此本文既有理论上的意义也有实践意义。理论上．本文利用激励规制理论研究了我国电力行业输配电环节的规制改革问题，为我国电力行业输配电环节的改革和发展提供坚实的理论基础．在实践方面．我们可以用来指导我国的电力行业输配电环节的改革，并对其他自然垄断行业的改革有一定的借鉴意义。1．2文章架构论文主要分为5部分．主要对电力行业输配电环节的规制改革进行

8、了研究。电力行业输配电环节具有典型的强自然垄断性，为了避免“政府失灵”和“规制失灵"，需要设计符合我国现阶段国情的激励规制模式．各部分的主要内容如下：第一部分为前言，论文选题的背景与意义，并对论文的各部分内容和本文的主要观点进行了简要介绍。6山东大学硕士学位论文