我国电力行业垄断现象之法律规制探析

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1、华北电力大学工商管理硕士专业学位论文第二章电力行业反垄断规制模式回顾2.1传统电力行业运行模式电力行业与电力产品的特征电力是一种应用最广泛、使用最方便和最清洁的能源。它是由煤炭、石油、天然气、水力、核能以及风力、太阳能等转化而成的，属于二次能源。纵观整个电力行业，全世界的电力系统在物理上和运行上都十分相似，通常由发电一一输电一一配电一一售电“四环节”组成。发电环节是将各种一次能源转换成电能的环节;输电环节是用高压、超高压、特高压等交直流输电线路将电力从发电厂输送到各个需要的环节;配电环节则是将输

2、送来的高压电通过变电转换成中、低压，输送给用户使用的环节;售电是将输送来的低压电出售给最终用户。电力产品作为人们进行日常生活和生产活动的重要能源之一具有以下特征[1j:第一，产品的共同必需性与价格形成的可能性。电力是现代社会中企业与家庭必需的、共同使用的产品，是现代生活不可或缺的要素。电力产品的这种共同必需性，与纯公共产品不同。(公共产品(Publi。good)是私人产品的对称〔2’，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他险但收费存在困难的产品。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，

3、以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性;某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。)用户在使用电力时，甲在消费电力的同时，并不会排斥乙消费。但是，电力产品在非竞争性上表现不充分。因为，在一定规模的电网内，随着用户数量的增加，电力企业需要增加更多的电力设施，成本会进一步增加。因而具有一定程度的消费竞争性。同时相对每一个具体用户来说，其使用量又是可以简单计量的，可以排除用户使用电力却不支付合

4、理费用的可能，因此，是一种可以形成价格的产品。电力的这种共同必需性和价格形成的可能性使其成为一种准公共产品。第二，难以贮存性和不同季节、时间的需求变动性。电力一旦生产，需即行消费，是一种不易有效贮存的产品。不仅如此，由于电力需求还随用户用电的季节、时间的不同而变动，而电力供给又必须即时、稳定地满足任何时段的负荷需求，因此电力产业需配备能满足用电高峰负荷所需的供电设备。但这样一来在用电低峰时，又会出现设备闲置的情况。另外，由于用户用电设备启动的间歇性，又形成了用户用电的不同时性。即电力企业可以利用

5、错峰效益，以一千瓦的生产能力满足两千瓦的用电需要。第三，成本核算的特殊性。供电成本因时因地而不同，必须合理区分，才能正华北电力大学工商管理硕士专业学位论文确制定电价，实现公平负担。例如丰水时多发水电，成本较低;枯水时主要依靠火电，成本较高。高峰负荷时成本较高，低谷负荷时则成本较低。低压用电线路损耗较大，电价应高;高压用电线路损耗较小，电价应低。因此电力企业必须在成本核算的基础上合理确定电价水平和电价体系，以满足用户对供给的公平性要求。2.1.2纵向一体化垄断模式是电力行业的传统运行模式自1878

6、年电力成为商品的100多年以来，鉴于其对国民经济的重要性和技术上的要求，基本上是一个地区只有一个电力企业负责电能产品的生产、输送、零售以及系统运行调度，即该企业将电能产品生产的发、输、配、售四环节集于一身。这种纵向一体化的模式在整个世界范围内都是电力产业的典型体制。在这样的体制下，通常伴随而生的是对服务区域的合法垄断，即在一个地区内，只有惟一一家电力公司可以向当地的用户供电，其垄断结构和限制竞争行为得到反垄断法的豁免。形成这种垄断模式的主要方式是政府或议会通过法律限制用户对供电商的选择权，而不是

7、禁止新的独立发电商的存在。不过在某些情况下，两种方式都被采用。在大多数情况下，某人或某厂出于自用目的自行发电是允许的。实际上，在大多数国家是政府或国有企业拥有垄断地位(在墨西哥这被写入宪法);而在另外一些国家(如美国、德国、西班牙和日本)，则由民营企业形成了行业垄断，如在美国，电力产业的75%是由大约200个民间投资者拥有的电力公司组成的，这些公司是在股票市场上市的私人企业。这些公司同样也都实行了垂直一体化的运行模式。2.1，3电力行业垄断的区分垄断作为一种客观的经济现象，对社会经济的发展有利也

8、有弊。在经济发展的早期，一定程度的垄断可以产生一定的规模效益，促进经济的快速发展;当垄断达到一定程度后，就会阻止竞争，从而影响经济的增长，必须加以规制。电力行业的垄断，是一个概括用语，用来概括电力行业内的各种垄断的表现形式。(一)从业务层面的区分传统的经济学一直视电力行业为典型的自然垄断行业。基于这样的认识，我国电力行业一直是国家垄断经营，并由行政机关直接管理的行业。因此，在电力行业内形成了各种垄断，其典型的表现形式主要包括:经济性垄断和行政性垄断两大类。经济性垄断是由于经济和技术原因形成的垄断