对我国电力行业垄断现象法律规制的探析

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1、前言我国电力行业打破垄断，引入竞争的改革始于上个世纪末，虽然在产权改革、厂网分开等方面初见成效，但是，制约我国电力行业发展的垄断问题依然非常严重。其原因在于对我国电力行业垄断现象法律规制模式的不完善。与西方市场经济比较发达的国家相比，其电力行业引入竞争的市场化改革之所以取得成功，一个共同的经验就在于立法先行，即科学、完整法律规制模式在其中起到了至关重要的作用。目前学界对电力行业改革的研究，多是从经济学，特别是规制经济学的视角出发的，在法学方面的成果却不多见。因此，找出现行法律规制的欠缺，并提出相应的完善建议，具有非常重要的理论和实

2、践意义。长久以来，电力行业被视为典型的自然垄断行业，鉴于其对国民经济的重要性和技术上的要求，一直由国家垄断经营，豁免适用反垄断法律制度。但是，随着经济、技术进步，电力行业已经不再具备完全的自然垄断属性。经济学的研究成果表明：电力行业内的发电、售电环节都是完全可竞争的领域；输电环节因其巨大的固定资本沉没性和规模经济性，仍属于典型的自然垄断环节；而配电环节相对于输电环节，虽具有固定资本沉没的特点，但是规模经济特点只是限定在一定的范围内，因此相对而言具有弱自然垄断属性，是可以适度引入竞争的领域。正是由于这种自然垄断合理性与可竞争性的并存

3、，为电力行业的法律规制增加了难度。我国现有的法律规制模式没有反应电力行业上述特点，因此必须进行完善，在垄断、竞争和效率之间寻求一个合理的平衡点，实现电力行业的有效竞争。本文所提到的电力行业反垄断法律规制的内涵，实质是指对电力行业内的垄断现象，在法律框架内进行规范和约束，实现电力行业内的有效竞争，促进资源的优化配置，提高经济效率和保障社会实质公平的实现。它包括以下内容：反垄断法对电力行业输电公司垄断市场结构的豁免、以及对其垄断行为的规制，对发、售电公司限制竞争行为的规制，对配电环节垄断结构和行为的规制：行业主管机构对整个行业的监管；

4、以及相关行业独立立法与法垄断法的协调配合。在研究过程中，笔者首先运用了分析对比的方法，对英国、美国和欧盟，以至我们的近邻日本，在这电力行业反垄断法律规制方面的成功经验进行了阐述，分析研究他们共同的成功做法，以及不同的制度措施，特别是法律层面的举措，并针对我国的国情、电力行业改革的实践，进行去粗取精，提出了合理化建议。同时，文章还运用了理论联系实际的方法。主要是，在理论研究的基础上，针对我国电力改革中出现的实际问题，有的放矢的提出完善法律规制的意见。文章共分五章，第一章电力行业与电力行业垄断，详细介绍了电力行业传统一体化垄断运行模式

5、及其理论依据，对什么是电力行业垄断给出了定义；第二章电力行业垄断现象法律规制的主要内容，本章对电力行业垄断现象法律规制模式、电力行业反垄断规制模式的内容及理论基础、传统规制模式下存在的弊端以及对传统规制模式实效的反思进行了全面地阐述；第三章我国电力行业规制模式的选择与沿革，阐述了我国现行规制模式的选择，电力行业内部体制改革与电力监管体制的改革，着重论述了在现行规制模式下我国电力行业存在的问题；第四章从电力垄断法律规制的基本目标、基本原则、反垄断法与行业监管的关系三方面提出了完善我国电力行业反垄断法律规制模式的总体构想：第五章通过对

6、合理规制电力行业内各环节的垄断现象，完善监管制度，规制电力行业内垄断现象的法律体系的完善等三个方面的论述，最终提出了完善电力行业反垄断法律规制的具体制度建议。2第一章电力行业与电力行业垄断第一节电力行业及其传统运行模式一、电力行业与电力产品电力是一种应用最广泛、使用最方便和最清洁的能源。它是由煤炭、石油、天然气、水力、核能以及风力、太阳能等转化而成的，属于二次能源。电力在终端能源总构成中所占的比例已成为衡量一个国家现代化程度的重要标志。纵观整个电力行业，全世界的电力系统在物理上和运行上都十分相似，通常由发电——输电一一配电——零售

7、“四环节”组成。发电环节是将各种一次能源，如水力、火力(煤炭、石油、天然气)、原子能以及新能源(太阳能、风力、地热等)转换成电能的环节；输电环节是用高压、超高压输电线路将电力从发电厂输送到各个需要的环节；配电环节则是将输送来的高压电通过变电转换成中压和低压电，输送给用户使用的环节；零售是将输送来的低压电出售给最终用户。电力产品作为人们进行日常生活和生产活动的重要能源之一具有以下特征。：第一，产品的共同必需性与价格形成的可能性。电力是现代社会中企业与家庭必需的、共同使用的产品，是现代生活不可或缺的要素。电力产品的这种共同必需性，与一

8、般的公共产品不同。一般公共产品是指由于消费的集团性和个别消费的不可区分造成价格形成的困难，因而难以通过市场机制来提供的产品。但由于这些产品对国民来说又是必不可缺的，因此需要由政府通过财政支出来提供。而电力产品虽然具有共同必需性，即电力企业在向用户提