国有资产和国有企业改革与思考

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1、国有资产管理和国有企业改革现状与思考河南省国资委统计评价和业绩考核处处长李国尧2006年5月国有资产管理和国有企业改革现状与思考一、国有资产管理现状二、理论界在国企改革上争论的焦点三、河南省国有资产管理和国企改革的思考一、国有资产管理现状（一）基本情况（二）国有资产管理变迁与取得的主要成果（三）国有企业和国有资产管理体制改革中存在的主要问题二、理论界在国企改革上争论的焦点（一）“郎顾之争”引发的争论（二）主流经济学家的集体失语及主要观点（三）国务院国资委的表态三、河南省国有资产管理和国企改革的思考（一）国资委定位问题（二）国有经济布局和结构调整问题一、国有资产管理现状（一）基

2、本情况2004年，全国13.78万户国有企业资产总额22万亿元，所有者权益7.85万亿元，全年实现销售收入12万亿元，利润7525亿元，税收10107亿元。（一）基本情况河南与主要省份国有企业2004年度基本情况表单位：亿元省别国有企业户数资产总额所有者权益销售收入利润税收广东85651196135645424315384江苏444766691999309392154上海98331581049946193294441山东5851792521124365126278河南647245251197242958156省国资委监管97（决算户数232户）12144806353665（二

3、）国有资产管理变迁与取得的主要成果1、国有资产管理体制改革的历程2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度3、国有企业近几年改革后的成长情况1、国有资产管理体制改革的历程（1）改革开放前的四次变革（2）改革开放以来的三个阶段（1）改革开放前的四次变革第一次是“一五”期间，学习苏联经验，初步形成了高度集中的国有资产管理体制；第二次是“大跃进”期间，大部分企业下放，部分经营权下放，实行以地方为主、条块结合的国有资产管理体制；第三次是“三年调整”期间，针对1958年表现出的问题，重新强调集中统一；第四次是“文革”期间，企业重新下放地方，生产经营权等基本上归地方。（2）改革开放以来的三

4、个阶段第一个阶段是从80年代初开始，我国开始了国有企业的改革。改革的主要手段是国家对企业放权让利以及实行承包制等，只涉及微观主体的改革，宏观层面的国有资产管理体制改革几乎没有触及。第二个阶段是从1988年到2003年。为了从体制上建立国有资产管理的新模式，国务院于1988年成立了国有资产管理局。第三个阶段是从2000年到现在，党的十六大又重新提出国有资产管理的问题。明确中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的管理机构，下决心把“管资产和管人、管事相结合”，“权利、职责和义务相统一”。2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度邓小平同志讲:“制度好可以使坏人无法任

5、意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面”。改革开放以来，中央把国有企业的改革作为整个经济体制改革的中心环节,给以高度的重视;把国有企业改革的方向和目标确定为建立现代企业制度;提出建立现代企业制度的基本特征：产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度产权明晰：即出资人与企业之间的财产权利关系明确,与之相应的责任界限清晰,也就是指用以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系,尤其要明确企业国有资产的直接投资主体,具体地说,以多种形式的公司制度作为企业的基本组织基础,形成与完善企业法人制度和有限责任制度是产权明晰的基本内容

6、。2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度权责明确：是在产权明晰、理顺财权关系、建立公司制度、完善权益法人制度的基础上,通过法律法规确立出资人和企业法人对企业财产分别拥有的权力、承担的责任和各自履行的义务。2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度政企分开：是指在理顺企业国有资产产权关系、明晰产权的基础上,实行企业与政府的职能分离,建立新型的政府与企业的关系。2、国有企业改革的方向：建立现代企业制度管理科学：是指要把改革与企业管理有机结合起来,在产权清晰、责权明确、政企分开的基础上加强企业内部管理,形成企业内部的一系列科学管理制度,尤其要形成企业内部涉及生产关系方面的科学的管理

7、制度。3、国有企业近几年改革后的成长情况2005年，全国国有企业实现销售收入11.5万亿元，同比增长19.2％；实现利润9047亿元，同比增长了25.1％。2005年与2002年相比，全国国有及国有控股工业企业户数减少1.19万户，年均减少3967户；销售收入增加3.8万亿元，年均增长21.6％；实现利润增加3814亿元，年均增长34.8％；上缴税金增加2237亿元，年均增长16％；资产总额增加2.99万亿元，年均增长10.1％。目前，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的11％，而实现利润和上交税