国有资产流失与国有企业改革

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1、国有资产流失与国有企业改革，兼谈私有化（学号：2014300950050邢嘉力经济学基地班）摘要：笔者认为，所有制改革是国企改革一个方向，如果我们不放弃所有制改革，那么毫无疑问国有资产流失是其成本z—,但我们不能把国有资产流失看做国企改革理所应当的代价而不去竭力避免。笔者还认为，Z前所谓的“产权改革”不应该是下一步国有企业改革的着力点，完善的竞争性市场、有效的公司治理结构、合意的政府参与才是治本Z策。本文分两部分，第一部分着重讨论过去“私有化”的思路•如何减少国有资产流失；第二部分讨论前文所提的国有企业改革三把抓手。继续国有企业改革

2、关键词：私有化与国有资产流失避免国有资产流失方法有三：一是减少对私有化的产权改革的依赖，二是依靠健全的现代企业制度，三是摆脱“内部型改制”。先从产权改革说起。我国国有企业改革的思路是复朵而有歧义的。1993年十四届三中全会提岀：“建立现代企业制度”，97年

3、•五大重申了“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的耍求，意欲对国企进行规范的公司制改革，然而实践中方向发生了些许变化，“产权改革”的内涵发牛了转移，“经济理论界把国有企业遇到的困境归结为产权问题或所有制问题，这样一来产权改革就有了多重含义「'有人借用产权概念的目的是要进一步

4、扩大企业的经营白主权・・・对资产的使用权。还有一部分人主张对国企实行私有化。世界银行•••也给私有化特别的优先顺序。有人•••希槊通过以产权为中心的改革实现政企分离。另有一部分人•••寄希槊于产权明晰化加强国家对资产的控制。”2这就不得不说说私有化。随着“小卖大股”的分类改革，显然，上述第二种人（主张私有化）的愿望一定程度上得到了实现。这种思路还有雄厚的理论基础，如，科斯说：“问题的木质是要实行私有制度。•••你们搞私有化吧。（私有）体制建立了，就不用为私有化操心了。”彳张五常则直言：“要发展经济，私产制度是我所知道的唯一可靠途径。

5、”“屮国会逐渐改变而成为一个类似私产制的体制”“只有私有产权才有效率”°（凡此种种，下文再做批驳。）以上观点很大程度上影响了改革实践，所以我用了“依赖”一词。我认为，我们应该减少对打着“产权改革〃名号的私有化的“依赖”。如果是名正言顺要私有化，那可以说，研究国有资产流失的问题几乎变得没有意义。我们知道，明治维新屮日本政府以极低的价格出售（近于白送）国营工厂给私人以扶持私营经济，实现了经济的发展，而这其中的国冇资产的流失却无人异议；同样的事情发生在合并后的东德，冇的国企以一马克出售!5东德“出售国有企业收入仅为760亿马克，净支出达2

6、560亿马克。”°通过以上实例，我们甚至可以说，直接以私有化为目的的国企改制必然伴随着国有资产流失，他们不过是同一枚硬币的两面。既然是同一枚硬币的两面，那么减少国有资产流失口然要从减少对私有化改革的依赖上下手。况在没冇完善的企业制度和市场制度的地方，大肆抛售国企只是调整T“权贵市场经济”中的既得利益者，徒增国冇资产流失而无甚作用；“以产权为中心的改革能1林毅夫、蔡昉、李周:《充分信息与国有企业改革》,上海：上海三联书店，上海人民出版社,1997年2月第1版,第］16页2同13经济学消息报编：《追踪诺贝尔——诺贝尔经济学奖得奖主访谈录

7、》，中国计划出版社1998年版，第70页4张五常：《中国的前途九香港信报冇限公司1996年版，第11页5张文魁：《中国是否应该停止国有企业产权改革九搜狐财经网2004年8月2913,第5页6汪海粟、张少华、韩刚：《多元混合国企改革的必III之路》，武汉：武汉大学出版，1999年12月第1版,第137页否最终解决这些孑盾，本身是值得怀疑的。停止了盲口的所有制改革之后，我们还能做什么呢？答案是完善现代企业制度。“防止体制不顺造成的国有资本流失的根本措施在于加快建立现代企业制度。”2“建立现代金业制度本身具有导致国有资木流失的潜在因素心，

8、但它与前文的所有制改革的目标指向不同（前边是为卖而卖,这里是为了完善新制），故曰这些国有资产流失的代价属于转型成本的一部分。“建成现代金业制度Z后仍会出现国有资本流失，但真止的现代企业制度能使国有资本流失趋于最小化”4只要国资没全卖光，国资就还可以以资产的形式实现保值增值。避免“内部型改制”同样重要。张文魁说：“国资流失最大的原因就在于国资交易不公开、不竞争。•••'内部型改制’比较容易导致国资流失，I大I为管理层、职工來购买本企业，一般来说难以实现公开的竞价”5事实上，吴敬琏张文魁郎咸平都认为国资交易不竞争、不公开与“内部部型”改

9、制有关。6郎咸平更认为应该“立即停止私下交易形式的产权改革。用行政的手段！立法法的手段恐怕太慢了”7在讨论怎样继续国企改革Z前，我们还要回到前文的“私冇化”的问题上来，毕竟这曾是我们的改革方法之一。当我们把所冇制改革作为回春妙药之时，