林业税费：制度、影响、趋势

《林业税费：制度、影响、趋势》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、致谢y606697本文是在导师张敏新教授的精心指导下完成的。从论文开题、实地调查到后期的论文写作，导师始终给予了无私的帮助和悉心的教诲，特别是在论文的修改过程中，导师不厌其烦的帮我纠正错误，使我能够最终克服困难，顺利地完成论文的写作。可以说，论文中融入了导师的精力与心血。从师多年，导师不仅在学术研究方面为我树立严谨求实、钻研进取的学者典范，而且在为人处世方面亦以其淡泊明志、虚怀若谷、积极乐观的态度和精神深深影响着我。所有这些将使我受益终生。在收资和案例调查过程中，得到了福建省建瓯市、邵武市林业局

2、的领导和工作人员以及当地农民群众的大力协助与支持。在学习生活和论文写作过程中，还得到肖平教授、马天乐教授、张红霄副教授、郑宇老师等师长无微不至的关怀和无私帮助，以及经济管理学院各位同学、朋友在精神上和学习上给我的莫大的支持和帮助。在此谨表最衷心的感谢!并感谢父母多年来对我的默默关心和支持!作者：吴潇潇二oo四年六月引言在经济体制改革不断深入的今天，林业税费问题已经成为涉及国家经济体制改革和林业发展的重要课题。研究林业税费制度与政策问题，目的在于改进和完善中国的财税政策，建立符合社会主义市场经济体

3、制的新税制：同时，也是为了更有效地保护生态环境，更加合理地利用森林资源，推动生态环境及林业健康发展，实现环境与发展的相互协调。林业税费涉及许多经济利益关系和环节，包括森林资源培育、林产品运销，产品加工及消费各环节的相关利益群体，也包括各级政府和国家整体利益。林业税费负担重，已经严重影响到林业的可持续发展，需要研究和解决的问题相当多。本文将以围绕森林培育环节为中心，通过对我国林业税费变化、发展的历程进行分析，借鉴国外有关国家的林业税费政策，分析我国现行林业税费存在的问题，说明我国进行林业税费改革的

4、重要意义，并通过分析福建建瓯林业税费变化情况，进一步说明林业税费改革所带来的影响。一、国内林业税费研究状况1_对林业税收原则的研究税收是国家为了满足一般的社会共同需要，凭借政治权力，以法规形式加以规定的强制性课征，国家在征税时不需向纳税人直接提供特殊服务和支付任何代价，体现～种国家强制地、无偿地、固定地占有一部分社会产品的分配关系。对林业税收原则理论进行研究者都认为林业税收应该兼顾经济效率、可操作性、足够收入及平等原则，即要尽可能小地影响林业资源配置，同时无论政府征税还是纳税人纳税其行政成本要最

5、低，而且不但要考虑横向和纵向的公平性，还要使税收收入筹集到必需的财政收入。所以由一般税收的效率优先、有限公平和收入适度原则分析，首先提高效率是林业税收的核心原则，因此应该简化林业税种、税率及征收手段，最大限度地减少国家课税对林业产业活动的法定负担，从而可以体现税收的效率原则：其次合理负担、公平税负是林业税收的重要原则，要实现林业的经济公平、生态公平、社会公平：适度收入、取之合理也是林业税收的重要原则，要寻求最佳的税收规模、税率。2．对林业税费现状及其改革的研究分析90年代初对林业税费问题进行研究

6、的学者对改革的建议并不完全相同。有的通过分析当时在取消木材统配以后，税费负担加重的情况，提出要制定木材收购最低保护价，取消地方各部门名目繁多的收费，取消木材产品税，合并林业部门收费，把育林基金、更新改造基金、林区管理建设费、林政管理费、木材检疫费、预留森林资源更新费等合并，统称为“林业基金”；有的则先通过“税收归宿”理论分析，在对南方集体林区实际木材税费负担进行研究，得出要降低税费减少计划外木材生产的数量，并将减少的计划外木材转为计划内木材，扩大税基，从而保证税费总量保持不变是可能的；还有的则对

7、当时的林业税费的情况进行了更为详细的调查研究，一方面他们对贵州、福建等集体林区的税费负担问题进行了分析，认为乱砍滥伐林木现象不但具有其历史根源，同时也有深刻的经济原因，繁重的林业税费不仅严重损害农民的利益，也关系到林区基层政权的廉洁，要进一步清理和整顿，另一方面，他们也分析了北方国有林区的税费问题，认为进一步降低木材的税费是十分必要的；随着1999年农村税费改革的深入，林业税费改革也在逐步进行，而关于林业税费改革问题的研究主要还是集中在1999年以后。这期间，有不少对南方集体林区税费问题的调查与

8、研究，并提出了相应的对策、建议。这些调查研究都反映了林区税费负担重，重复征税、收费不规范、乱收费的现状；而对解决这些问题普遍还是认为：1)在农林特产税上应该只征收一道8％的税，要降低税率，避免重复征税；2)要减少税费种类，简化征收手续，规范收费；3)在现阶段还要保留育林基金，保证林区营林工作的正常运行；4、国家应对南方重点林区地方财政给予一定的扶持，地方林业部门也应该精简机构，减少开支，减轻林业负担。这些调查研究得出的主要结论是：林业税费负担沉重，其问题的实质在于林业仍然在南方集体林区的发展中充