农村义务教育----政策的视角-孙龙存

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1、孙龙存徐州师范大学教育科学学院philipsun@126.com18751517819江苏省农村义务教育校长培训讲座农村义务教育审视—政策的视角一、导言：义务教育的前世今生义务教育“我”是兵器,又表仪仗;“羊”表祭牲。为了我信仰的旗帜而不惜牺牲从力,表示要致力于某事。言其促疾於事也义务的现代含义1.“权利”的对称。法律对公民或法人必须作出或禁止作出一定行为的约束。2.道德上应尽的责任。3.不要报酬的：义务咨询

2、义务劳动。《说文解字》：教，上所施，下所效也《说文解字》：养子使作善也孟子：得天下英才而教育之，

3、三乐也。教育的现代含义广义狭义最狭义------爱因斯坦教育就是当一个人把在学校所学全部忘光之後剩下的东西。Educationiswhatremainsafteronehasforgotteneverythinghelearnedinschool.义务教育与新教改革（Protestantism）时间：16世纪代表人物：马丁·路德背景：基督教腐化专权敛财纵欲核心思想：因信称义改革主要内容第一，思想上与天主教三大理论支柱的斗争。首先，针对教皇最高权威论，路德提出了新的教皇观。他认为基督教的首领是基督而不是教皇

4、，教皇仅仅是罗马的主教和牧师。其次，针对“圣礼”得救论与“善功”赎罪论，路德指出了圣礼观，主张减少和简化圣礼。第二，在经济上的斗争。宗教改革时期，许多人倡导将教会土地收归国有，并取得了一定的成效，另外宗教改革家们还坚决反对教会出售赎罪券，反对高利贷等，从各个方面来打击教会在经济上的种种特权。第三，政治上，首先否定了教权至上。路德指出世俗政权亦是上帝所赐，同属“属灵等级”宣称世俗国家并不依附于天主教会，并提出要取消教会在司法、出卖圣职、施行特恩等方面的特权；其次，他又倡导政教分离，他主张政府不干涉信仰，教会

5、也不干涉政治。对义务教育的影响1.国家化2.世俗化3.普及化义务教育的本质特点1.强制性2.普及性3.免费二、国际上义务教育政策巡游英国：不断增加教育经费1.英国实施11年免费义务教育制(5-16岁，公立学校)2.基础教育(包括学龄前)的费用占英国国民生产总值的比例逐年稳步上升2001至2002年度为5.0%，2003至2004年度为5.3%，2004至2005年度为5.5%，2006至2007年度上升为6%。学生人均教育经费从1997年到2005至2006年度增长了近1000英镑。2005至2006年度

6、纯学校费用支出为250.98亿英镑；2006至2007年度纯学校费用预算为266.61亿英镑；2007至2008年度为281.98亿英镑。3.英政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用。4.英国学校的经费主要来自国家政府的财政拨款，地方财政税收也会提供一些支持。5.保证专款专用印度：重新调整投资结构1.印度的免费义务教育为8年2.经费分担：教育经费主要来自四个方面。中央政府和各邦政府的预算拨款；地方机构的资助；学生交纳的学费；私人

7、和国外机构的捐款。3.义务教育的投入比例逐步上升。上世纪60年代初期，印度经济遇到困难，政府首先大幅削减基础教育预算，导致教育投资比例不合理。上世纪80年代开始，印度重新调整教育投入结构，对初等教育的投入又开始稳步增加。在印度“十五”计划(2002年至2007年)中，印度政府教育和卫生的投入水平仅次于农业和工业巴西：建立教育基金以避免资金挪用1.巴西免费义务教育年限为8年2.巴西成立基础教育维持与发展及教学促进基金会(FUNDEF，以下均简称为“教育基金会”)该基金主要来自各州、市的资金，由以下各项的15

8、%构成：各州投入资金；各市投入资金；商品与服务流通税；工业产品税教育基金会的资金被自动存入巴西银行的专门账号，巴西银行参照教育文化部提供的分配率，分别在各州范围内按比例分配资金。教育基金会的资金专门用于管理和发展公共基本教育，特别是用于提高教师的教学水平。每年不低于60%的资金用于支付从事公共基本教育在职教育人员的工资。以下人员工资除外：教师为非本国公民；不是教师的教育工作者；在私人教育机构工作等。美国：农村义务教育急需支持1.美国实行12年免费义务教育2.农村义务教育投资主体是地方学区美国对教育按学区进

9、行独立管理，学区的设置在城市大体与市相当，在农村大体与乡镇相当，实行城乡一体化的管理体制。美国农村义务教育的主要管理责任和投资主体在基层地方政府即学区。学区拥有独立征税权，财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。3.联邦政府和州政府加大了对地方学区财政拨款的力度。4.教育券制度5.义务教育地区差异较大日本：法定义务教育经费标准1.日本的免费义务教育期限为9年2.日本保障义务教育经费的法律逐步形成了体系。中央财政在义务教育经费