公共危机管理（胡税根）

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1、公共危机管理主讲人:胡税根浙江大学公共管理学院2008年9月由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。—阿尔文·托夫勒影响重大突发事件有效控制最重要因素的调查排序选项百分比1对突发事件早期的识别与认识58％2建立系统的预警预控管理体系56％3有效的应对预案51％4各个部门之间的协调制度45％5信息的收集与传递21％6社会公众的危机意识17％7相关法律11％8其它＿＿＿＿＿＿＿（请注明）1％了解危机、了解突发事件的形成与控制，对于我们有效控制突发事件无疑有着重要影响现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共管理者的主

2、要责任。主要内容一、危机与公共危机二、公共危机管理概述三、我国公共危机管理体系的构建四、浙江省公共危机管理的实践探讨一、危机与公共危机（一）危机的含义危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein)一词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死亡，还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、需要立刻做出相应决断的状态。根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失控状态。9·11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现了“突发性危机”、“公共危机”、“突发性公共事件”等概念。《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。系统论认为：危机

3、是一种改变或破坏系统平衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。”突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。案例：重庆开县井喷救险紧急应对SARS的挑战（二）公共危机的含义突发性和紧急性危害性和破坏性不确定性和易变性社会性和扩散性（三）公共危机的特征自然

4、状况因素政治发展与政治参与经济发展与结构调整社会结构与变迁政府应对突发事件的预警成熟度以一个国家或地区所处的地理位置、地形地貌、资源分布和储量状况以及环境状况等为分析要素一般是指一国政治民主化的程度。民众政治参与的满足程度与政治性的社会突发事件爆发概率有着密切联系（四）公共危机产生的一般原因1.灾害成因理论人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近代自然科学革命以后，从宏观上可以认为一切灾害发生的根本原因在于自然界和人类社会这两大系统内部要素的紊乱失衡，以及两者之间相互作用对这种失衡状态的进一步激发。（1）自然界本身的矛盾运动（2）人类活动对生态环境的破坏（3）人类认识

5、的局限性（4）人类自身的生理极限（五）公共危机产生的理论分析2.社会冲突理论（1）政治和社会发展失衡而导致的社会冲突（2）经济全球化和区域发展的不平衡导致的社会冲突（3）文化的一体化和多元化带来的社会冲突（4）心理上的期望和挫折带来的社会冲突根据公共危机产生的原因进行分类（六）公共危机的分类政治性危机事件宏观经济性危机事件战争恶性通货膨胀或紧缩革命或武装冲突国际汇率的巨幅波动政变股票市场的大幅度振荡大规模的政治变革（如前苏联与东欧巨变等）失业率居高不下或上升政策变迁（国有经济改革、社会保障制度改革等）利率的大幅度变化大规模恐怖主义活动生产性危机事件腐败工作场所安全其他政

6、治骚乱导致人身严重伤害的职业病社会性危机事件产品安全社会热点问题的变迁生产设施与生产过程安全等社会不安（socialunrest）自然性危机事件社会骚乱（Riots）雨量变化（干旱、大水泛滥、山洪爆发等）游行示威地震罢工台风或龙卷风小规模的恐怖主义活动等流行性传染病其他自然灾害等公共危机的划分：我国目前将公共危机主要定义为公共危机，并分为公共危机主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事

7、故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)，较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。公共危机的具体类型：自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等生产失误：重大工伤事故、质量事