更新理念创新思路促进民政事业大发展.doc

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1、更新理念　创新思路　促进民政事业大发展中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把"社会更加和谐"作为全面建设更高水平的小康社会的一个重要目标，这既对民政工作提出了更高的要求，同时也为民政工作跨越发展提供了难得的机遇。民政部门如何正视现实、顺势而为，抓住机遇、乘势而上，推进民政事业大发展，我认为必须在工作理念上实现"六个转变"：　　1、民政工作要从"二线服务者"的角色向"一线建设者"的角色转变。传统的观念是民政工作为改革发展稳定保驾护航，民政工作的定位是服务经济建设，发展是目的，民政是手段，在党委政府的工作安排中也是发展第一位，民政第二位。

2、十六届五中全会提出构建社会主义和谐社会，明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设"四位一体"的发展思路，把维护群众利益、保证人民群众共享改革发展的成果摆上了更加突出的位置。经济工作与社会工作由过去的从属关系变成现在的并列关系，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识。我们民政工作者必须充分认识到这一变化，抓住机遇，积极作为，牢牢把握民政工作改革发展的大方向和主动权。　　2、民政工作要由城乡二元化模式逐步向城乡一体化模式转变。"十一五"规划建议要求，要统筹城乡区域发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。过去，由于城乡差别的客观存

3、在，在社会救助、保障体系、优抚安置、基层政权建设等民政工作上都实行了城乡有别的"双轨"运作模式。随着工业化程度和城市化水平的不断提高，农村剩余劳动力向城市转移的速度加快，打破城乡有别的民政工作模式，建立城乡一体化的新型民政，既是民政事业发展的必然趋势，也是适应"统筹城乡发展"战略必然选择。各地需要根据本地经济社会发展的现实，制定切实可行的城乡一体化民政发展规划，经济发达地区要先行一步，率先在城乡低保、退伍安置、医疗保障等方面进行城乡一体化试点，为面上推进提供经验；经济欠发达地区也要选择1－2个初步具备条件的项目，在局部地区有所突破；其他地区也不能坐等观望，而要超

4、前研究，制定规划，形成方案，一旦时机成熟，即在面上推广。　　3、民政工作要从单项临时救助向体系性救助转变。"十一五"期间，既是民政事业发展的黄金期，也是各种矛盾凸现期。随着改革力度的加大和市场经济的深层次推进，必然会有部分群众在竞争中处于弱势，形成新的困难对象，与过去因灾致贫、因病致贫的偶然性、分散性相比，他们具有必然性、群体性的特征。民政部门必须时刻把握经济社会发展的大局，不断扩大服务对象的范围，拓宽社会弱势群体的社会保障网，从体制上、机制上构建层次有别、功能互补，覆盖所有贫困群体、弱势群体的保障网络，着力构建以最低生活保障为基础，以就业、就医、子女入学、住房

5、、法律援助等为主要救助内容的扶贫济困长效机制，切实保障他们的基本权益。　　4、民政工作要从单一的政府行为向"政府主导、民政主管、部门协作、社会参与"转变。民政部门是管理社会行政事务的职能部门，发展民政事业是各级政府的职责，各级财政的投入始终是民政事业费投入的主渠道。但在经济转型、社会转轨和政府职能转变的大背景下，仅仅依赖于财政的投入必然会限制、束缚民政事业的发展，影响构建和谐社会的大局。必须打破政府包办一切的格局，充分挖掘民政部门自身的发展潜力，壮大民政部门的自身实力，走自主创业、自我发展的路子；进一步整合资源，通过自身的协调，有效整合民政系统内部的资源，通过政

6、府购买服务等形式，有效利用外部的资源；充分发挥社会各界兴办民政服务业的积极性，走民政事业社会化的路子，以适应市场经济的要求和人民群众的需求。　　5、民政工作要从以行政手段为主向以法制手段为主转变。全面推进依法行政是构建社会主义和谐社会的重要方面。市场经济是法制经济，政府行政行为必须由法律来规范。民政部门是法制建设的重点部门，涉及民政工作的有效法律、行政法规和部门规章就有几十件，而且这些法律法规还在不断的调整、丰富、完善当中，仅2005年上半年民政部就出台了《基金会管理条例》、《军人优抚优待条例》2个重要法规和12个国颁、部颁规范型文件。因此，民政工作必须进一步改

7、进工作方式，走法制化、规范化的道路，既不能缺位，也不能越位，要严格依法行政，切实维护人民群众的基本生活权益和民主政治权利，从根本上保证民政工作的健康发展。　　6、民政工作要从单纯追求效能民政向效能民政与和谐民政并重转变。民政工作是构建和谐社会的一个重要方面，要使民政工作在构建和谐社会中发挥更大的作用，民政工作首先要实现自身的和谐发展。民政工作面广量大，工作内容多、类型多、头绪多，但都统一于构建和谐社会的大局之中。近年来，各地民政部门以打造强势民政为载体，在效能建设上取得了一定的成效，为构建和谐民政奠定了坚实的基础。"十一五"期间，在选择1－2项进行重点突破的同时

8、，着力在民政工作和谐发展