城市管理中相对集中行政处罚权制度应用的分析论文

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1、dl东大学硕士学位论文摘要随着各国城市的发展，对城市管理的研究日益受到国内外学者的重视．针对我国行政执法领域普遍存在的多头执法、重复执法、执法机构膨胀、执法效率低下和执法扰民等问题，从20世纪∞年代中期开始，依据‘中华人民共和国行政处罚法'第十六条的规定。在国务院的领导下，各地在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权的试点工作．这一制度的推行对于推进和深化行政管理体制改革、探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制、提高行政执法效率具有重要意义．相对集中行政处罚权制度作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后，从中央到地方

2、各级政府都给予了高度重视．经过多年的实践。相对集中行政处罚权试点工作得到各级政府、有关部门和人民群众的广泛认同，取得了显著效果，显示了相对集中行政处罚权制度的生机和活力．但总体来说，相对集中行政处罚权工作开展的时间相对较短，没有成功的经验可供借鉴，而且在推进过程中也显现出一定的问题，需要进行深入研究．目前，这一工作仍在探索和尝试中前进．无论是各级法制部门还是各地综合执法人员在这方面所做的理论研究都是有限的，对这项铙度的系统性、纵横向相结合的分析对比研究就更少．鉴于当前研究现状的不足，为更好地发挥这一制度在实践中的作用，使其更好地服务于城

3、市的发展，就需要有更大力量的投入来深入研究这一课题．本人通过切身盼工作实践和大量的调查研究，从城市管理和深化彳亍政管理体制改革的需要出发，对相对集中行政处罚权的产生、发展、各地的实践情况及取得的积极效应系统地进行了阐述，同时对实践中遇到的争议较大的诸如法律地位、职责划分，管理体制、运行机崩、自由裁量权．执法方式、暴力抗法等方面的问题系统化地进行了归纳，并在此基础上，综合运用相关学科理论，从多个角度对这些问题进行分析，进而提出一系列相应的对策，希望能对我国城市管理领域的相对集申行政处罚权工作有所推动，并逐步拓展到其它领域，为转交政府职能、

4、深化行政管理体制改革提供一些理论和实践上的参考．关键字；相对集中行政处罚权制度；应用；分析山东大学磺士学位论文sy或伽明矗凹lly删衄m碰盟正Andon也isk咄I雌lher器e哦hcm弘啊∞钯the删hIi玎曲嘣vepc埘l哆．mthc丘eU，and芦adllallyaq脚】dto湘6e1凼洱Idh嚣tbe蜘msfblm碰傩of鲫帐釉mentfhnc6伽Is，the托妇oftheadminis臼‰野s细呜越ld缸as朝鹃’协—ovide∞m也∞∞6cal锄dpr∞6cal他龟撇．Key-唾r山：Rel蕊坩Ce曲觚捌Sys胁of加Imi

5、ni咖tiwPIl吐出memRjghb；Al叫缸匝on；AIlaIysis原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：五苤)日期：苎翌主!壁!房关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本

6、人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)论文作者签名：主老1导师签名：——日期：山东大学磺士学位论文第一章概述1．1相关研究综述相对集中行政处罚权制度自1996年开始进行试点工作以来，国务院法制办、各级法制部门对这项工作的进展情况十分关注，始终对其进行跟踪，并及时出台相关配套政策支持这一制度的施行．随着这项工作在全国范围内的开展，人们也对其投入了越来越多的关注：一些城市相继成立了相关的课题研究组，对实践中的取得的一些先

7、进经验和遇到的问题进行了探讨，取得了一定的成绩，对这项工作的推进起到了一定的推动作用：一些城市相继建立了各自的网站，逐步实现政务公开，在网上公开一些工作流程、执法程序和工作及研讨信息，尝试各地间的相互交流与学习等等．但总体来说，相对集中行政处罚权工作开展的时间相对较短，没有成功的经验可供借鉴，目前，这一工作仍在探索和尝试中前进，无论是各级法制部门还是各地综合执法人员所做的研究都是有限的，对这项制度的系统性、纵横向相结合的分析对比研究就更少．多数观点都是零散的．但总的看法是；虽然这项工作在推行过程中存在这样或那样的问题，在今后的推行过程中

8、也可能会遇到更多更复杂的问题，但可以肯定的是，综合执法的试点工作是成功，这也是被实践所证明也被相关学者和专家所认可的．1．2研究目标和方法1．2．1研究目标本文以城市管理中相对集中行政处罚权的应用分析为研究