城市管理相对集中行政处罚权的思考

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1、城市管理相对集中行政处罚权的思考城市管理相对集中行政处罚权的思考为了解决城市管理体制中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、推诿缺位和行政执法机构膨胀的弊端，近几年来许多地方对城市管理相对集中行政处罚权工作进行了试点和探索。从试点和探索中可以看出，实施相对集中行政处罚权是城市管理工作中的一个重大创新，是实现城市管理行政执法法定化、规范化、统一化和专业化的有效途径，必须与时俱进，大胆创新，积极探索，努力推进城市管理相对集中行政处罚权工作。一、相对集中行政处罚权的必要性从本质上看，城岖市行政执法作为城市管理的一种

2、，是对城耦市经济社会等各种资源的合理配置。但是奶在传统体制下，城市行政执法体制与职能腚的不规范、不统一、不明确等问题十分突出。从城市行政执法的法律依据来看，大嗌部分法律法规都是由“条”或者“块”提钔出草案，然后交人大或政府审议批准实施坪，这样就难以超脱地方、部门利益的狭隘罟眼界，往往会出现政府权力部门化、部门簖权力利益化、部门利益法制化。从具体实淤施来看，由于各个有城市行政执法权力的衡部门，都有各自的法律、法规，实践中存们在“条”与“条”的关系难以理顺，“条晦”与“块”之间难以协调统一的问题，出现了行政执法的

3、“交叉点”和“空白点”芳。如：城建部门的建筑装饰与轻工部门的夂室内装饰、城建部门与交通部门的客运汽局车管理、城建部门与工商部门的广告管理捩、工商部门与质量技术监督部门的质量管帕理、卫生部门与药品监督部门的药品质量管理等等，这些部门执法交叉点多，容易粽导致多头执法、重复处罚、执法效率不高栎、执法扰民等现象。另外，少数行政执法部门从局部利益出发，以执法为“幌子”，不顾地方经济发展，甚至不惜损害国家烛和人民的根本利益，置国家法律于不顾，江对违法应该移送司法机关追究刑事责任的梗案件不移送，而是以罚代管，以罚代刑，

4、客观上纵容了违法犯罪行为。少数执法人ㄑ员滥用职权、随意使用自由裁量权，搞以磕权谋私、权钱交易，办“人情案”、“关叽系案”，亵渎法律威严，损害了党和政府的形象。以＊＊市为例，近三年来该市共谜办理了行政执法部门和人员破坏经济环境沐案件48件，给予纪律处分41人，实施孚责任追究12人。这些部门和人员虽然受嫜到了处理，但是由于传统的城市行政执法座内在的原因，难以从根本上杜绝此类现象Ｈ的再次发生。在传统的城市管理体制下败，基本上是每一部涉及城市管理的法律、司法规都相应地设置了一个执法部门，建立了一支执法队伍，结果造成了

5、从事城市行俑政执法的部门机构林立，队伍迅速膨胀。χ以＊＊市为例，尽管经过大刀阔斧地机构檫改革，该市符合行政执法主体资格的单位翘仍然达167个，这些部门80%涉及到蚁城市管理。人们形容城市行政执法管理部代门是“上管天、下管地、中间管空气”，夤“满街都是大盖帽”。由于行政执法力量菊分散到众多的行政执法部门，加之体制不楗顺、机制不活，部门之间存在职能交叉、铠管理与执法协调不够，相互推诿，导致管ホ理不到位甚至缺位、执法力量明显不足、吒执法力度不够、执法内耗等问题，难以形龊成有效的监控体系，无法进行有效的日常ν管理，造成政

6、府资源的大量浪费。实施城炉市管理相对集中行政处罚权对执法资源是醐一种优化配置，能够实现“一队多能、一萱员多用”，能有效减少政出多门、多头执厄法、重复处罚，克服多支队伍费用高的弊が端，有利于政府把财政资金集中使用在城市建设和城市管理最需要的地方，以较低阁的成本取得较高的管理效益。实行城市管理相对集中行政处罚权制度，使管理审雠批权、行政处罚权和执法监督权三者分离缤开来，由多头执法管理向统一执法管理转蕈变；由突击管理向长效管理转变；由追求砉经济效益为主向追求社会效益为主转变。柘这样有利于克服主管部门既当运动员又当竽

7、裁判员的现象，抑制行业不正之风，减少托行政执法腐败现象。同时由于对城市管理氡行政执法部门的职责范围和处罚权限进行鞋了界定和细化，明确了与相关管理部门之蓑间的关系，也有利于杜绝那种“有利可图爱的抢着干，无利可图的踢皮球”的问题和党现象，发挥各行政机关的职能作用，逐步桥实现对城市的依法管理和长效管理，不断髅提高城市现代化管理和执法水平，改善城洵市软环境。二、城市管理相对集中行政标处罚权的难点城市管理实行相对集中行政处罚权的领域，主要包括市容环境卫生锋、城市规划、城市绿化、市政管理、环境獾保护、工商行政管理、公安交通

8、管理等各氅方面法律、法规、规章规定的全部或部分其行政处罚权，以及省、市决定调整的城市跻管理的其他处罚权。从实践中发现，推进昧城市管理相对集中行政处罚权制度存在以京下困难：(一)利益问题。实行相对集葱中行政处罚权是一种新的行政执法体制，这一体制的运转要求与原有的行政执法体杆制相比，行使行政处罚权的机关不再行使妾行政审批权，实现了行政审批权与行政处萘罚权的分离；行使集中处罚