完善城市管理相对集中行政处罚权工作之我见

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1、完善城市管理相对集中行政处罚权工作之我见完善城市管理相对集中行政处罚权工作之我见前言“七八个大盖帽管不了一个破草帽”，城市管理多头执法的现象，曾给执法部门带来很不好的影响。为了解决城市管理领域中多头多重执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，更好地从源头上制止行业不正之风，促进依法行政，提高行政效率和服务水平，进一步贯彻落实《行政处罚法》，适应现行城市管理体制的重大改革，国务院自1997年以来多次下发文件做出具体部署，按照国务院有关文件的规定，23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集

2、中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用。为进一步推进行政管理体制改革，全面推行相对集中行政处罚权制度积累了一些有益的经验。相对集中行政处罚权试点工作是行政执法体制改革的有益尝试，是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越，是实现行政执法法定化、规范化、统一化和专业化的有效途径。由于《行政处罚法》对相对集中行政处罚权的规定过于原则，关于其目的、原则、作用、法律本质、执法主体的设立、执法范围、管理体制、机制、运作方式、执法程序、绩

3、效评价等一系列理论问题都没有明确的界定，以至于我们的认识程度不深。加之理论研究力量比较薄弱，对实践过程中产生的问题反应不够迅速，从法学、行政管理学等学科进行综合研究的工作相对滞后，因此，实践中遇到了一些理论困惑，出现了一些现实难题，并且影响到这项法律制度的顺利实施。因此，在毕业论文选题的时候，我选择了这个题目，试图探讨一些理论困惑和实践难题，以便寻求相应的治理对策，促进相对集中行政处罚权制度健康发展。城市管理相对集中行政处罚权的必要性相对集中行政处罚权，是指依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定：“国务院或者经国务院授权

4、的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”[高志新主编:《中华人民共和国行政处罚法释义》,红旗出版社1996年4月第1版,第25～26页]即将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。具体说来，相对集中行政处罚权制度的作用与意义主要体现在以下几个方面：1、有利于从源头上治理腐败，减少行政执法过程中的腐败行为由于行政执法涉及到经济、文化、社

5、会事务的方方面面，政府部门几乎都有行政管理职能。由于行政执法人员素质良莠不齐，有些地方和部门从局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，置国家法律于不顾，以罚代管的现象极为普遍，客观上纵容了违法犯罪行为。相对集中行政处罚权制度可以从源头上治理腐败，减少行政执法过程中的腐败行为。2、有利于精简机构，提高行政执法水平和效率相对集中行政处罚权制度实现了执法职能的相对集中，责任明确，有效克服了分散执法软弱无力、部门之间推诿扯皮的弊端，大大提高了执法效率。根据“精简、统一、效能”的原则，由综合执法部门统一行使市容、规划、园林

6、、市政、环保、工商、交通等部门的全部或者部分行政处罚权，原有执法队伍被撤销或者相应精简。虽然执法队伍和人员减少，但是执法力量却更集中，执法力度大大增强，明确了权力和责任，行政执法形成合力，执法水平和效率显著提高。3、有利于依法治市，加强城市管理，提高城市竞争力相对集中行政处罚权制度划清了各职能部门的职责权限，规范了执法行为，为依法治市奠定良好的基础。各试点城市的执法体制都有了重大改变，城市管理行政执法力度也大大加强，从根本上改变了以往突击执法和运动式执法的状况；部门之间因职权交叉造成的行政执法中推诿扯皮、有利的事争着管、

7、无利的事无人管的问题，基本上得到了解决。城市市容市貌、环境卫生、城市规划等各方面的状况有了明显的改观，有效改善投资环境，提高城市综合竞争力，树立了城市管理的新形象。4、有利于强化监督机制实行相对集中行政处罚权后，初步实现城市管理领域的管理权、审批权与监督权、处罚权的分离，改变了原来那种由一处行政机关“自批、自管、自查、自罚”的管理模式，有利于新的行政执法机构与相关行政机关建立有力的监督约束机制。芜湖市城市管理综合执法体制改革的特点及现状1、芜湖市城市管理综合执法体制改革的现状为加强城市管理，积极推进相对集中行政处罚权试点

8、工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及国务院法制办公室《关于在安徽省芜湖市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，芜湖市政府法制办结合本市实际，制定了《芜湖市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施办法》，自2003年7月15日起施行。市城市管理行政执法局和各区城市管理行政执法局是本市在城市管