提高化解社会风险能力维护社会和谐稳定

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1、提高化解社会风险能力维护社会和谐稳定［论坛特稿］邱学强　　约4769字　　采用司法的措施和途径解决矛盾纠纷，使讼争双方相互协商，有利于从根本i消除矛盾，化解社会风险，从而营造“十二五”时期和谐稳定的社会环境　　党的十七届五中全会强调，要科学把握发展规律，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化。司法工作深入贯彻五中全会精神。一项十分重要而紧迫的任务是坚持以科学发展观统领司法工作全局，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥解决矛盾、化解风险和维护国家政权安全、维护

2、人民权益、维护社会和谐稳定等职能作用，为实现“十二五”时期经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。　　社会风险成为影响社会和谐稳定的一个突出因素　　当前，我国经济平稳健康发展，社会大局保持稳定。但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国处在矛盾多发高发期，社会风险逐渐增大。特别是在我国进入新的转型期，社会风险作为导致社会冲突、危及社会稳定的一种不确定状态，已成为诱发社会危机的突出因素，主要体现在以下方面：　　首先，现代化快速发展导致利益分化加剧。在现阶段，我国社会价值关

3、系发生重大变化，统筹协调各方面利益关系的难度加大。特别是2010年我国基尼系数接近0.5，远远超过国际警戒线。如不及时控制和缓解，就会增加社会风险，成为社会冲突和社会动荡的潜在因素。　　其次，腐败现象成为诱发矛盾、累积风险的一个重要源头。由于腐败现象依然严峻，严重影响了党政机关形象，破坏党群、千群关系，败坏党风和民风，并引发社会矛盾。据统计，2010年1至11月，全国检察机关查处国家工作人员涉嫌职务犯罪42901人，其中县处级以上2639人。　　第三，危害民生事件频发，成为引发矛盾、增加风险的直接导火索。近年来

4、，问题奶粉、假疫苗、城市强拆等危害民生事件陆续发生，严重威胁人民群众生命财产安全，引发生存风险，有的还爆发群体性事件。据资料表明，全国群体性事件从1993年的1万起增至2009年的9万起，人数从73万增至300万，成为我们党执政的一个施压点。　　第四，刑事犯罪和民事纠纷、各类信访等居高不下，司法不公甚至司法腐败现象时有发生，成为引发司法风险的重要源头性因素。据统计，2010年1至11月公安机关立案刑事案件534万件，检察机关批准逮捕85万多人、起诉104万多人，法院受理各类案件975万件，全国信访案件882多万

5、件(人)次。在处理各类案件的过程中，徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败问题时有发生，严重损害司法公信力。　　此外，还有来自全球化条件下的金融风险、经济危机等。实践充分证明，各种社会风险将对我国社会稳定构成潜在的巨大威胁，对“十二五”时期社会和谐稳定也提出严峻挑战。　　化解社会风险是司法工作的一项重大政治任务　　实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，需要和谐稳定的社会环境。司法工作是我们党治国理政的重要手段，一项重要政治任务就是着力化解社会矛盾，防控社会风险，维护社会大局稳定。　　首先，这是由司法工作的根本职责所决定

6、。按照马克思主义法律观，我国社会主义司法是党领导人民运用法律解决矛盾纠纷、调整社会关系的活动，也是依法管理国家和社会事务、为人民服务的重要手段，主要职责在于：一是打击犯罪、调处纠纷，维护最广大人民根本利益；二是调整社会关系，促进和谐社会建设，服务社会公共事业；三是采用裁决的方法和手段，教育和引导广大人民群众明确应当做什么、禁止做什么以及如何做，进一步规范社会秩序。特别是随着党的执政方式转变、依法治国基本方略深入推进以及“十二五”时期的新形势要求，法治在国家政治生活中的地位和作用更为突出。司法工作作为法治建设的重

7、要一环，对于化解社会风险、维护社会稳定等负有不可推卸的重要责任。　　其次，这是由司法工作的方式和特性所决定。司法工作采用诉讼的方式解决社会矛盾纠纷，驾驭失控的公共权力，救济受侵害的权利，恢复被破坏的社会秩序，化解社会矛盾和风险，维护公平正义，保证国家长治久安。这就决定了司法工作所应有的品格特性：一是鲜明的党性。司法工作作为党领导人民实行依法治国、依法执政的重要手段，属于政治上层建筑的范畴，应当自觉接受党的政治领导、思想领导和组织领导。二是人民性。我国的一切权力属于人民，司法权是国家权力的一部分，司法工作是行使司

8、法权的国家活动，应当对人民负责，接受人民监督，并紧紧依靠人民，努力为人民服务。三是法律性。司法工作的专业性很强，有自身的规律，也有严密的法律规定和程序要求，应当严格依法办事。四是权威性。人民群众把矛盾讼争诉求于法律，是对司法的信任和公正的期待。司法工作只有坚持实事求是原则，正确运用体现党和人民意志的法律处理人民内部矛盾，化解社会风险，才能保持恒久的公信力。五是强制性。司法工作中作出的裁