重庆市农村人力资源开发研究——促进农民收入增长视角

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1、1绪论1．1选题背景和意义1．1．1选题背景我国是一个农业大国，随着近年来城市化进程的加快，农村人口有不断减少的趋势，但截止2008年，农村人口72135万，占全国总人121的54．32％t11，这意味着农业、农村和农民问题仍然是未来我们要解决的关键问题，意味着约占全国3／5农业人口的民生问题仍然是直接关系到我国改革开放和社会主义现代化建设大局以及国家长治久安的根本问题。在当前建设社会主义新农村和统筹城乡发展的状况下，农民能否安居乐业，农村是否稳定，能否实现全面进步，农业是否能够实现现代化，是新农村建设和统筹城乡发展的重要目标能否实现的重要内

2、容。在农业、农村和农民问题中，农民收入问题是核心，它不仅关系着农村、农业的发展，也关系着我国经济社会发展的全局。改革开放以来，我国农民收入水平一直较低，城乡收入差距大，尤其是近十年来，农民收入增长速度慢，波动幅度大，致使城乡收入差距有进一步拉大的趋势，见表1．1。我国农村居民家庭人均纯收入增长速度在1997-2000年间直线下降，2001、2002、2003年出现回升，但增长速度徘徊不前，2004年全国陆续开始推行取消农业税后，农民人均纯收入增长速度迅速回升，而后呈现缓慢上升的趋势。而城市人均可支配收入增长速度除1997年和2003年有较大幅

3、度下降以外，其余年份一直稳步加速增长，11年间我国城市居民人均可支配收入增长率平均比农村居民人均纯收入增长率要高出2．75个百分点，形成了巨大的城乡收入差距。尽管农业税费改革后我国农民收入增长有上升的势头，但农民收入增长缓慢和城乡差距日益扩大的状况并没有改观，城乡居民收入之比从1997年的2．47：1扩大到2007年的3．33：l，见表1．1。农民收入增长缓慢问题已经影响到整个国民经济的持续、快速、健康发展，直接影响到农村乃至全国的社会稳定和社会主义新农村建设目标的顺利实现。所以增加农民收入是实现农村稳定、农民小康和农业现代化的关键，是建设社

4、会主义新农村和实现统筹城乡发展的根本目标和迫切要求。解决农民收入问题，保持农民收入的持续、快速增长，将使新农村建设中遇到的其他问题迎刃而解。然而，农民增收问题受到多方面的制约，如不合理的农业和农村经济结构、落后的农产品市场流通体系、较低的农业产业化经营和农业现代化水平、农村人121素质低下和医疗卫生条件差等问题都不同程度地限制了农民收入的增长，其中农村人口素质(包括身体、心理素质)等人力资源开发问题是制约农民收入增长的根本原因。我国农村劳动力资源丰富，但质量却普遍较低，农村人力资源文化重庆大学硕士学位论文表1．11997～2007我国农村与城

5、镇居民人均纯收入比较TableI．1China‘sruralandurbanresidentpercapitanetincomecompadsonfrom1997to2008(注：部分数据来源于1997～2008年中国统计年鉴，部分为根据统计年鉴数据计算得来)水平总体不高，以初中和小学文化程度为主。数据显示，2006年末，我国农村劳动力资源总量53100万人，其中，文盲3593万人，占6．8％；小学文化程度17341万人，占32．7％；初中文化程度26303万人，占49．5％；高中文化程度5215万人，占9．8％；大专及以上文化程度648万人

6、，占1．2％。同年，在全国5．31亿农村劳动力资源中，有34874万农业从业人员，他们的文化程度更低，文盲占9．5％，小学占41．1％，初中占45．1％，高中占4．1％，大专及以上占O．2％【21，这使我国农业劳动者的职业技能水平低下，越来越不适应现代农业发展的要求。随着耕地资源的不断流失和农村劳动力的不断递增，人均耕地面积现出进一步缩小的趋势。目前，全国耕地面积已从1995年的19．51亿亩减少到18．26亿亩，人均耕地更是只有1．39亩，不到世界平均水平的40％，“人增地减”已成为我国现代化进程中最突出的矛盾【31。大量的农村劳动力资源和

7、同益削减的耕地面积，以及农业科技的引进和农业现代化的发展，造成了大量农村剩余劳动力的存在。农村人力资源的素质状况，抑制了农业对新的生产要素及农业科技的需求，阻碍了农业现代化的发展，成为限制农民收入增长的重要因素。大量的农村剩余劳动力则由于文化水平较低，受到自身素质的约束，不能够顺利实现转移，即便转移出去，也只能在技术含量低21绪论的岗位就业，根本不能为其带来较高的收入。另外，农村卫生条件落后，医疗保健体系不健全，农民的身体素质状况堪忧，而且医疗花费呈不断上升的趋势，每年仅有的收入增长也被日益增加的医疗花费耗尽，甚至入不敷出，农民的收入增长极为

8、困难。因此，加强农村人力资源开发，通过加强农民教育和职业技能培训、改善农村医疗健康水平等，提高农民身心素质，挖掘农村人力资源潜力，是发展现代农业生产，转移农村剩余劳