全面落实《农村土地承包法》，促进农民收入持续增长

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1、全面落实《农村土地承包法》，促进农民收入持续增长一、《农村土地承包法》尚未得到普遍的宣传和落实自从2003年3月1日《农村土地承包法》正式实施以来，我们所里的律师和国内外其他专家先后6次在海南、广西、河北、河南、山西、山东、北京、江西、安徽、湖北、湖南等11个省、市、自治区就《农村土地承包法》的落实状况进行了涉及154个农户的实地调查。总而言之，结果是令人担忧的。其中最突出的问题就是《农村土地承包法》没有在地方上得到有效的贯彻落实。我们的相关调查数据综合如下：这里有几点需要特别的说明。首先，有将近90%的农民听说过30年不变的政策，但是只有15%的农民道听途说过《农村土地承包法》的

2、名字。没有一个农户（少数被调查的农户也还是村干部）真正了解这部法律里面的一点具体内容。这和我们在2001年夏天做的17省1600农户的调查结果基本一致。由此可见，《农村土地承包法》里面提供给农民的更具体更具有法定意义的土地权利并没有到得普遍的宣传。如果农民都不知道自己拥有哪些法定的土地权益，那他们怎么能够运用法律的武器来维权呢？其次，土地承包经营权证和承包合同的发放率从2001年中期以来就已经止步不前了。只有半数的农户拥有经营权证或合同。绝大部佞的权证或合同都是在2001年前颁发的。LOcAlhoSt所以其内容都不符合以后的《农村土地承包法》，有些甚至还与1998年的《土地管理法》

3、相悖。第三，就农民对将来土地调整可能性的估计这个最关键的问题而言，只有46%的农户对自己的土地使用权有较高的信心。这也是我们2001夏天的调查结果相近的（那时发现有40%的农户对其土地使用权有较高信心）。因此，有过半数的农民信心不足，这也意味着这些农民缺乏制度性的保障，不可能进行长远土地投入和改良。最后，农民信心不足的一个具体表现就是，每4个村中几乎就有1个村在二轮承包之后还进行过土地调整（或者马上准备实施调整），每6个村里几乎就有1个村还将承包地转让给外地老板。二、实施《农村土地承包法》是实现农民收入持续增长的必要条件农民增收困难和城乡收入差别日益扩大是一个影响到全国经济持续繁荣

4、和社会稳定的重大问题。今年年初的一号文件就体现了中央对这个问题的重视。由于粮食涨价和中央一号文件的实施措施等原因，今年农村经济形势已经有了可喜的进步。今年前三季度，农民人均收入达到2110元，实际增长11.4%。同时城镇居民人均收入达到7072元，实际增长7%。但是由于城镇居民人均收入比率已经达到了3.35:1。根据前三季度的趋势，今年农民人均收入将达到2813元，而城镇居民人均收入将达到9429元。同时值得注意的是，去年全国未解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人，这是中国贫困人口数字自1978年以来的第一次反弹。新增加的这80万贫困人口，主要都在农村地区。很确切的是

5、，相对于日益庞大的城乡差距，在中央一号文件采取的措施还远远不够。如果只是要让城乡人均收入比率由3.35:1降低到2:1的话，这就意味着还有一个14610亿元的城乡差距需要填补。因此：·今年全国的农业直接补贴大约是117亿，只占这个14610亿元缺口的0.8%；·今年国家支持农业的财政比去年增加了300亿，只占这个14610亿元缺口的2%；·今年全国共计减轻农民税收负担280亿元左右，只占这个14610亿元缺口的不到2%；·今年国家支持农业的总财政支出大约在1500亿元左右，也只占这个14610亿元缺口的10.3%；以上国家对农业的支持措施当然应该继续坚持，但是我们应该认识到调动农民

6、自己的生产积极性和主观能力才是促进农民收入长期持续增长的关键。只有农民自己的积极参与，才有可能提高现有农作物的产量，实现多样化、高附加值的经营，实现12月5日的中央经济工作会议提出的“形成农业投入稳定增长的机制”的目标。所以说，政府要想办法引导农民自己想种地，想种好地，想花心思，花本钱在土地上谋出路，那么农业生产效率才有可能得到整体的提高，农民收入才能保证持续的、较大幅度的增长。要实现这一点，首当其冲要解决的是土地问题。土地是农民最重要的生产资料，也是他们的基本生活保障。许多国家的历史经验和国内外学者的反复研究都证明了一点：有了长期稳定的土地使用权，农民才会更加珍惜土地，增强对土地

7、的中长期投入，实现符合市场规律的精根细作。在2002年，中国每公顷耕地所创造的农业附加值大约是12775元（1539美元）。这就意味着还有相当大的发展空间。主要办法就是通过多样化种植来提高附加值，通过技术改良提高现有农作物产量。正如许多其它国家所证明了的，要取得这些进步就必须赋予农民长期稳定的土地权利。只有这样，农民才有信心利用自己的财力、物力和人力对土地进行长远投入，如种植经济作物、改良土壤和水利条件、平整地块、建造温室、推广应用新技术等等。韩国在2002年每公顷耕