公共政策视角下的北京市义务教育资源均衡配置研究

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1、独创性(或创新性)声明本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。申请学位论文与资料若有不实之处，本人承本人签名：日期：担一切相关责任。型严一关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论

2、文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后遵守此规定)保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本人导师适用本授权书。2日期：1．1选题背景第一章引言从某种程度上说，教育均衡发展是教育平等思想、教育公平思想在新时代的发展，实质上是以教育均衡发展作为促成教育平等、推进教育公平的重要途径。虽然教育均衡发展

3、这一理论的提出是近几年的事，但其前身——教育公平思想的探讨，英美早在20世纪三十至五六十年代就已经展开。美国义务教育公平的实现伴随着一系列的诉讼和案例。美国学区经济差异(主要来源于学区财产价值差异)直接导致各学区中小学教育经费投入的不均衡。美国法院和学者(Murray等，1998)均以生均教育支出作为判断公平的唯一依据。学者们依据此指标使用经济学中常用的基尼系数等工具测量美国教育公平的程度，同时分析法院判决对教育财政体制的影响以及教育公平的改善效果。这些研究的基本结论是美国州内教育差距大于州际间差距，诉讼案件都显著提高了教育

4、的公平程度，州承担的教育支出明显增加，并未出现“劫富济贫”的现象。英国中央教育咨询委员会(1967)提出了一个全国性的教育补偿计划即“教育优先区"的设想。通过国家干预，打破因社会经济障碍而陷于贫困的儿童无法摆脱困境的恶性循环，应该对于那些处于教育优先区的贫困与处境不利儿章给予额外的教育资源。发展中国家巴西建立义务教育基金以避免资金挪用，该基金使得各州每名学生的年均经费都能达到最低标准，而且其中不低60％的资金用于支付从事公共基本教育在职教育人员的工资。从国际趋势来看，义务教育均衡发展的理念在各国法律中予以确定，义务教育的实质

5、均衡获得空前的重视，其基础地位得到不断加强，为此，多个国家的义务教育投资体制己发生变化，中央或上位政府承担着越来越多的责任。北京市作为构建社会主义和谐社会的首善之区，已经进入了全面建设小康社会、率先在全国基本实现教育现代化的重要战略机遇期，推进首都义务教育的全面均衡发展势在必行。近年来，北京市先后实施了中小学布局调整、办学条件达标、山区中小学建设、全面提高初中教育质量、加强农村教育、教育信息化建设等多项工程，城乡中小学办学条件和教育质量有了明显的改善和提高。由于首都经济和人民的生活水平迅速提升，广大群众选择高质量义务教育的需

6、求与优质教育资源供给不足的矛盾凸显，引发了择校收费、流动人口子女入学难等社会普遍关注的教育热点难点问题，义务教育发展进程中城乡之间、区域之间、学校之间的不均衡问题依然存在。此外，在推进均衡发展的过程中，指导实践的理论研究仍然较为薄弱，尤其体现在对北京市义务教育现有均衡状态的判断和分析上。了解和分析现有北京市义务教育均衡状态既是相关研究的根本，又是为教育行政管理部门提供决策服务的前提。如果决策和教育政策没有建立在客观可靠的分析基础之上，那么均衡发展的目标将难以实现。1．2选题意义随着经济的发展和社会的进步，知识经济已显端倪，国

7、际化和全球化趋势不可阻挡，国家、区域闯的竞争只益激烈。这种竞争癌根结底是知识的竞争、入才的竞争，而高素质人才的培养离不开健康发展的教育事业。义务教育是教育的根基，是豳民素质教育。义务教育的数量、质量、配置状况直接决定、影响着整个国家教育事业的发展水平。北京作为我国的首都，既是我国的政治中心，也是我国的教育中心。近年来，北京市教畜事业健康、快速、协调发展。特别是=l芝京市把义务教育的城乡间均衡发展、实施中小学布局调整，提升农村地区办学条件和质量摆在教育工作的重要饭置，加大了对义务教育尤其是农村义务教育的投入，对促进义务教育均衡

8、发展起到了熏要作用。随着北京进入了筹备和举办2008年奥运会、全面建设小康社会、率先在全国基本实现现代化的重要战略机遇期，北京市提出构建社会主义和谐社会酋善之区，这就要求首都教育进一步完善体系，加快学习型城市建设，不断提高市民素质，推进义务教育的全面均衡，充分发挥教育在键进社会公平中的重要