教育均衡视角下幼教资源配置问题

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1、教育均衡视角下幼教资源配置问题教育均衡视角下幼教资源配置问题教育均衡视角下幼教资源配置问题教育均衡视角下幼教资源配置问题教育均衡视角下幼教资源配置问题教育均衡视角下幼教资源配置问题　　社会经济的崛起和教育观念的更新，推动我国学前教育迈入一个新的发展阶段。截止到2009年，全国共有幼儿园万所，在园幼儿万人，学前三年毛入园率达51%，幼儿园教师达万人。[1]涉及幼儿切身利益的择园问题逐渐受到人们关注，为使幼儿“不输在起跑线上”，家长费尽心思择取办学质量优异的幼儿园。家长择园的实质是教育资源分配不公，而幼儿园之间教师资源配置失衡则是其主要方面，家长择园，实

2、为择“师”。学前教育均衡发展作为教育公平的逻辑起点，是实现社会公平的基石和重要保证。由于我国的教师资源配置长期受到城乡二元结构教师政策影响，优秀幼儿教师向好幼儿园集束式聚拢，师资力量分配极为不均，不仅拉大区域、城乡的学前教育水平差距，也对教育的公平性、公益性提出了重大挑战，使幼儿无法享受公平的受教育机会和平等的受教育权利。如何合理配置幼儿教师资源，成为学前教育均衡发展的决定性因素。　　一、幼儿教师资源配置存在问题　　教师资源配置，就是配置者依靠特定的配置力在教育系统中实行的对教师的分配、安置。[2]我国的幼儿教师分配在教师结构、教师编制方案和教师流动

3、等方面存在很多问题，严重滞碍学前教育均衡发展。　　专任幼儿教师质量结构配置明显失衡城乡幼儿园之间的教育教学水平存在显著差异，很重要的一个原因是幼儿教师的能力素质有明显差距。从学历上看，虽然近年来城乡专任幼儿教师的学历达标率得到大幅上升，但高学历幼儿教师的分布失衡问题非常严重。通过对2005~2009年5年间高学历专任幼儿教师情况的分析发现，城市高学历专任幼儿教师占教师总数的百分比明显高于县镇和农村，农村本科以上专任幼儿教师所占百分比长期处于低位徘徊。同时，城镇与农村的高学历专任幼儿教师人数差距呈现扩大趋势。从职称上看，2009年城市专任幼儿教师小学一

4、级以上职称人数为137722人，约占城市幼儿教师总数的%，农村获得小学一级以上职称的专任幼儿教师仅有49423人，城市较高职称幼儿教师人数几乎为农村的3倍。此外，农村未评职称的专任幼儿教师有172516人，占农村专任幼儿教师总数的%，[3]城乡教师质量结构失衡问题十分严峻。　　幼儿教师编制方案城市偏向严重由国家人事部门核定的教师编制是幼儿教师身份的象征，对幼儿教师的工资、福利、社会保障等有重要的影响作用。制定科学、合理的幼儿教师编制与管理方案，直接关系到幼儿教师队伍稳定和学前教育事业的长足发展。国务院在2010年11月印发的《关于当前发展学前教育的若

5、干意见》中明确指出，要“核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工”。然而，由于我国现行的幼儿教师编制政策存在明显的经济优先与城市倒挂倾向，编制管理不合理问题突出，致使贫困地区尤其是农村地区幼儿教师编制严重不足，难以满足农村幼儿园基本的教育教学需求。据对成都、重庆、武汉、南昌和厦门2010~2011幼儿教师招聘计划统计得出，纳入教师事业编制的28所招考幼儿园中，15所为政府机关附属幼儿园，9所为国有企业事业单位园，4所为小学附属幼儿园。28所幼儿园全部位于城市中心地区，没有一所是农村幼儿园。为了维持发展，农村幼儿园只好自主招聘、安置幼儿教师，但由

6、于师资力量薄弱、教育经费缺乏和发展潜力不足等多重不利因素影响，难以吸引优秀的幼儿教师。　　幼儿教师不合理流动问题突出城乡幼儿教育差距的不断拉大，危及教育公平的实现，需要政府着力促进幼儿教师资源配置均衡。然而，教育的发展是一个螺旋状渐进式过程，学前师资的培养不是一朝一夕就可以完成的。在幼儿园师资差距悬殊和幼儿教师数量既定的情况下，仅仅依靠增加幼儿师资显然不够，需要从根本上对现有幼儿教师资源重新规划，加强不同幼儿园之间幼儿教师流动，才能真正实现学前教育师资均衡配置。我国己经普遍存在幼儿教师流动，但目前的幼儿教师流动主要受市场机制影响，无序性、单向性问题明

7、显。幼儿教师倾向从农村流向城市、从落后地区流向发达地区、从“差”幼儿园流向“好”幼儿园，很少发生反向流动。不合理的幼儿教师流动不仅未能有效促进贫困落后地区的学前教育发展，反而致使农村贫困地区、师资薄弱幼儿园等因为优质教师资源的流失弱上加弱，教师队伍的结构性矛盾突出，影响日常教学秩序，最终制约学前教育整体质量的提高。　　二、幼儿教师不均衡配置问题原因分析　　各级政府经费投入差距显著政府投入是公办园办学的直接经费来源，投入水平差距在很大程度上影响幼儿教师资源的配置均衡。由于我国目前的幼儿教育实行“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”的管理体制，国家和省

8、、市级政府制定教育发展规划，县、乡负责公办园、中心幼儿园的建设与管理。表面上看，是因地制宜，给予地方政府充足