广东南海农村改革“政经分离”引高度关注.doc

《广东南海农村改革“政经分离”引高度关注.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、广东南海农村改革“政经分离”引高度关注2012年09月10日11:00来源：南方日报核心提示　　30年前，历史曾选择农村改革作为中国改革的先导者；30年后，农村改革再次出发，能否成就中国改革的又一番事业？新的历史是最好的注脚。　　在农村改革这一命题面前，一直敢为人先的南海再次扮演探路先锋的角色。上世纪90年代，南海曾在全国率先开启农村土地股份合作制改革。而今，新一轮的农村改革探索得以重启。与此前的土地股份合作制改革所不同的是，南海此番改革旨在以“政经分离”破解上世纪90年代以来的农村体制弊端，为基层中国破题。　　南海此次“政经分离”改革将村（居）自治组织和集体经济组织分离运作，形成村（居）党

2、组织回归党建主业，村（居）委会主任专做服务，“社长”主抓经济，基层三类组织各归其位、各司其职的新格局。“政经分离”不仅避免了基层经济组织继续“绑架”自治组织，也使得基层党组织从具体经济事务中解脱出来，得以专心抓好基层政权建设和回归服务本职。　　实施近两年来，“政经分离”改革吸引了国内多个权威专家密集前来考察：近日，中国“三农”专家党国英、知名党建专家尹韵公等前来调研；稍早前，中国问题专家郑永年、社会学大师级学者陆学艺、郑杭生，以及知名农村问题专家温铁军等，也曾前往南海考察。　　南海农村改革为什么如此吸引关注，又为广东和中国改革开启了怎样的探索？　　8月18日上午，佛山市南海区丹灶镇石联社区居

3、委会，一见到中国社科院知名“三农”专家党国英，石联社区党总支部书记冯竞昌便热情上前迎接。这是一年多时间里，党国英第二次到南海专门调研农村改革。　　让党国英惊讶的是，作为南海“政经分离”第一村的丹灶石联，仅用一年多时间，便实现了从“政经混合”到“政经分离”，基层三类组织各归其位的蜕变：　　村（居）党组织回归基层党建主业，自治组织（村居委会）回归社会管理和服务职能，集体经济组织（经联社、经济社）回归集体资产经营管理职能。原先存在多年的书记、主任、社长“一肩挑”局面已成历史。　　而在党国英、尹韵公、郑永年、郑杭生等学者看来，此举更具深意之处在于，从“政经分离”这一小切口入手，南海农村体制综合改革已

4、为基层改革启动了“四大破题”——为社会建设重构主体基础、重构基层自治格局破题；为统筹城乡公共服务破题；为基层党组织回归党建主业和服务本源，为执政党夯实执政之基破题；为集体经济市场化转型改革破题。　　实际上，专家调研团前往考察的4个站点：丹灶石联、罗村务庄、大沥凤池和大沥河东，正暗合这“四大破题”。专家走过的这一考察路径，正是南海期望多层并进、先行闯出的一条综合体制改革之路。　　第一站：丹灶石联看“分离”　　格局之变：书记主任社长各归其位　　在此前农村“三位一体”（书记、主任、社长“一肩挑”）的体制下，一批在“乡村能人”带领下的珠三角农村走上了“先富”之路。但“政经混合”所引发的乡村贪腐、权责

5、不清等弊端，也日益凸显。“政经分离”由此进入农村改革者的视野。以南海区丹灶镇石联社区为起点，南海农村体制综合改革的大幕就此拉开。　　走进丹灶石联，原来的村委会，已经变成了石联社区居委会。这一变化，源于去年年初启动的南海“政经分离”农村体制综合改革。　　2011年1月25日，丹灶石联新一届居委会班子选出，成为南海启动农村体制综合改革后首个“村改居”的居委会班子。其后，石联村委会和石联村民的称谓成为历史，取而代之的是石联社区居委会和石联居民。　　作为南海“政经分离”第一村，丹灶石联的变化，远不限于村委会名字和村民身份的变化。丹灶镇党委委员、石联社区党总支部书记冯竞昌说：“‘政经分离’后，投诉和矛

6、盾基本没有了，这是最有效的。”　　关于基层矛盾问题，党国英颇为熟悉，“农村多数纠纷都是跟集体经济有关系的利益问题，比如分红、福利的矛盾，还有村里土地、物业出租方面的矛盾。”　　实际上，此前的“政经混合”体制下，类似矛盾甚至冲突，在包括丹灶石联在内的南海农村乃至珠三角农村都不鲜见。如同冯竞昌所说：“假如又做村委会主任，又做经联社社长，经济搞不好分红就上不去，村民肯定不愿意，逼着主任要跑项目、弄票子，原本的自治反而成为次要的事了。”　　这显然与村（居）自治的初衷相背离。同时，书记、主任、社长“一肩挑”的模式，也使得农村权力高度集中、监管乏力，容易引发利息寻租的“暗箱操作”。2009年，因为不满村

7、干部违规操控村里土地开发，南海某村就曾爆出村民与村干部的激烈冲突，最终，村干部在质疑声中黯然下台。　　若不破解这一问题，流弊积重的村居基层，很可能成为诱发基层失控的“定时炸弹”。为此，南海启动了“政经分离”农村体制综合改革。从2011年初开始，目前南海所有的农村社区均已实现“政经分离”。伴随而来的，则是基层农村治理和发展机制的进一步理顺，以及农村矛盾的减少。　　这引起了调研专家的强烈兴趣：逐利之争的乡村矛盾到