南海力推政经分离给基层松绑

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1、南海力推“政经分离”给基层“松绑”实现“政经分离”后，丹灶镇各大社区成立行政服务中心，更好地为村民服务。　　4月20日一大早，倾盆大雨从天而降，南海天色宛如暗夜，但丹灶镇集体资产交易中心仍然迎来了一批老板来此竞标。该交易中心主任高肖心说：“交易平台开始运作后深受村民信任，交易应接不暇，我忙得人都瘦了一大圈。”　　农村集体经济制度，在某种程度上已经成为农村体制改革的“深水炸弹”：不拆掉它，由它引发的农村矛盾层出不穷；拆掉它，则可能掀起狂风巨浪。　　南海果敢地选择了后一条路，2010年12月以来，南海力推农村“政经分离

2、”改革，并创建农村集体资产管理交易平台和村居集体经济财务监管平台。人们惊讶地说，南海农村开始了又一次革命。　　南海农村改革效果如何？近日，南方日报记者与省委党校专家联合展开调研采访。　　●南方日报记者雷辉盛正挺通讯员伍新宇魏华　　集体经济组织“绑架”农村党组织和自治组织　　时间进入21世纪的第二个10年，曾为南海发展作出巨大贡献的农村集体经济越来越显得不合时宜。7　　上世纪八十年代中期，南海的农村集体经济初见规模。但土地和收益分配问题随之日益凸显：一些农民不愿意将土地交付集体使用，致使土地不能规模化利用；分配机制也

3、不健全，常有村民为此争论不休。在此背景下，南海开启了农村改革的“二次突破”。1992年，南海沿着股份合作经济的思路进行了一系列改革，即：将农村土地的承包权和使用权分离，将承包经营权作为股份，量化到全体农民，使农民成为股东，取得土地收益分配权，实行股份分红。南海经验被作为样本推广到全省。　　“‘二次突破’导致了‘政经合一’的弊端。”南海区城乡统筹办公室常务副主任庄少伟说，1992年，南海农村的股份制改造完成以后，村一级的集体经济“经联社”社长，通常由村党支部书记担任，而村支书多兼任村委会主任；小组一级的“经济社”社长

4、，则由村组长担任。两级集体经济组织的领导成员，均不需另行选举。　　因此，3年一度的选举竞争激烈，为了控制集体经济组织，一些人使出贿选等手段。　　此外，多个职位由一人“一肩挑”，监管就成为问题，容易导致暗箱操作等贪腐行为。　　而村干部忙于发展经济，导致村“两委”的社会管理和社会服务职能有所弱化，跟不上南海农村快速发展的需求。庄少伟说，农村的集体经济组织“绑架”了农村的党组织和自治组织。　　村委会领导不能与集体经济组织领导交叉任职　　“理解了南海的农村发展史，也就理解了南海正在推进的农村改革。”庄少伟说。7　　2010

5、年12月以来，南海制定实施《关于深化农村体制综合改革的若干意见》，拉开了南海农村“第三次突破”序幕，“政经分离”是此次改革的核心。　　南海把集体经济组织独立选举作为“政经分离”的重要前提，出台政策，明确规定村（居）党组织书记、村（居）委会领导成员不能与集体经济组织成员交叉任职，给“村官”们松绑，并将集体经济组织领导成员任期年限从3年调整为5年。　　“分权”还意味着监督。改革后，基层两委领导成员仍是村集体经济理事会成员。他们负有监督及建议的义务，但没有决策权。　　对于习惯了“一肩挑”的村民来说，多少有点难以理解“政经

6、分离”。为了打消他们的顾虑，南海进行了深入地宣传。　　丹灶镇是最早开展“政经分离”的镇。为了让广大农村干部、群众明白其目的、内涵和意义，讲透重要性、必要性和紧迫性，争取最广泛的支持和配合，丹灶在镇一级，利用有线电视、公告栏、宣传单等载体进行广泛宣传，在村一级开好“两委会”干部、村民代表、党员“三个会”，在户一级，对少数难点家庭进行入户反复做工作。　　目前，经联社和经济社中完成独立选举的分别占总数的97.31%和98.91%，全区村（居）自治组织与经联社基本完成“政经分离”。　　南海的制度设计中，“政经分离”首先要实

7、现自治职能与经济职能之间的分离，以确保集体经济不受其他因素的干扰，公开透明，按市场规则运行。如此一来，基层组织也各自“回归”，村委会干部回归到社会管理和公共服务的职能上。7　　“政经分离”只是第一步。随后，南海还在全省率先建立农村集体资产管理交易中心，达到规定额度的集体资产必须进入中心进行管理交易，使集体资产得以“信息化”管理和“阳光化”交易。另外，还建立了村（居）集体经济财务平台，将集体资产、资金、合同、债券等全部由第三方会计师事务所进行管理。　　“两大”平台的建立，初步实现农村集体资产所有权、发包权与经营权的“

8、三权分离”，实现了集体经济公开透明运营，有效化解了引发农村不稳定因素的症结。以丹灶为例，去年集体经济组织就实现了矛盾纠纷零投诉。　　点评　　广东省委党校科社教研部副教授詹扬扬：　　“政经分离”理顺基层治理格局　　农村“三位一体”的治理模式，使集体经济组织“绑架”了农村的党组织和自治组织，导致自治组织重经济发展而轻公共服务与社会管理。同时自治组织既是运动员又是