民生财政与社会福利研究—基于动态经济学分析

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1、.民生财政与社会福利研究——基于动态经济学分析Astudyonpublicfinanceandsocialwelfare---Ananalysisbasedondynamiceconomics...民生财政与社会福利研究——基于动态经济学分析摘要：本文提出了一个理论模型，讨论民生财政、经济增长和社会福利的关系。基于理论模型的数值模拟结果显示，政府对于民生财政投入增大会带来经济增长的下滑,民生财政与社会福利则呈现倒“U”关系。在政府对社会福利关注较低的时候，提高民生财政的投入将提高社会福利水平；但如果政府对社会福利过度提供，则将会导致社会福利的下降。最后本文

2、结合中国国情进行了政策评析。关键词：民生财政；社会福利；经济增长Astudyonpublicfinanceandsocialwelfare---AnanalysisbasedondynamiceconomicsAbstract:Atheoreticalmodelisconstructedinwhichtherelationshipsofpublicfinance,economicgrowthandsocialwelfarearediscussed.Basedonthemodel,numericalsimulationindicatesthatincreas

3、eofthepublicfinancewillhaveanegativeeffectoneconomicgrowth.Incontrast,therelationshipofpublicfinanceandsocialwelfarebehavesaninverseUcurve.Whengovernmentpayslowattentiononsocialwelfareandlessamountofpublicfinance,anincreaseofpublicgoodsandserviceswillincreasesocialwelfare;however,

4、socialwelfarewilldecreaseifgovernmentprovidesexceedingpublicgoodsandservices.Keywords:publicfinance;socialwelfare;economicgrowth...一、导论改革开放三十年来，在政府主导经济增长的模式下，中国经济取得高速增长。30年来年均增长速度超过9%，2010年人均GDP超过4000美元，进入中等收入国家。但在经济高速增长的同时，与民生相关的公共物品(例如医疗、教育、保障房等)提供不足。这导致了社会福利发展滞后，长期困扰着中国经济发展与“和谐

5、社会”的构建。许多学者对政府忽视公共物品进行研究，例如有学者对各地区的政府竞争的实证考察，发现政府更偏向于投资而非提供可以带来民生福利提高的教育投入等公共品和服务[1]。尹恒、朱虹通过实证研究发现，中国地方政府存在严重的生产性公共支出偏向，而非提高居民福利的服务性公共支出。从而造成了政府的缺位和越位[2]。有学者指出财政分权显著且可观地降低了基础教育的质量,也减少了城市公用设施的供给[3]。我国1985财政的卫生投入占我国卫生总费用的比重为38.5%，而到2000年该比重则一路下滑到15.5%，从2001年以后才开始回升，到2005年仅为17.9%。而发达

6、国家中英国、法国、德国、日本等国家这一比重都在80%左右，发展中国家中的印度尼西亚、南非、巴西、马来西亚、泰国等国家这一比重也在35%---60%[4]。经济增长仅是经济发展的手段而不是目的，经济增长最终需要实现的是社会福利的提高。进入新世纪以来，中国政府逐渐关注民生问题。在中国共产党十六大上，中国政府提出“全面建设小康社会的战略目标”，而人民福利水平的提高正是“全面建设小康社会”的重要组成部分。中国政府开始对与民生相关的领域以更多地关注。财政支出在教育、社会保障、医疗等领域的支出比重日益增加，社保文教支出占总支出的比重由1978年“13.1%”上升至20

7、06年的26.8%。2007年十七大提出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力和改善民生”。民生财政逐步成为政策界与经济学界关注的热点。有学者将其界定为：民生财政,就是指在整个财政支出中,用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例,甚至处于主导地位[5]。也有学者认为认为公共财政就是民生财政，而公共财政的基本逻辑是要首先保障基本民生[6]。综上，我们可以看出民生财政的关键是政府支出由投向生产建设的支出向提高人民福利的支出（例如医疗、教育、社保以及保障性住房、公园等方面）转变。但从世界发展历史来看，政府对民生的

8、投入与社会福利的提高并不是简单的正相关。学术界认为，曾经进入中等收