浅议公安行政行为与公安刑事侦查行为之区别

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1、.浅议公安行政行为与公安刑事侦查行为之区别目录一、引言………………………………………………………3二、公安行政行为与刑事侦查行为的内涵分析……………3三、难以区分公安行政行为和刑事侦查行为的主要原因…4四、公安行政行为与刑事侦查行为的异同…………………4五、正确区别公安行政行为和刑事侦查行为的基本方法…5六、区别公安行政行为与刑事侦查行为的重要意义………6七、结语………………………………………………………7参考文献………………………………………………………7...浅议公安行政行为与公安刑事侦查行为之区别【摘要】：公安行政行为与公安刑事

2、侦查行为是两种不同性质的法律行为。两者既有紧密联系，又有显著区别。如何准确区分这两类执法行为，是一个长期困扰公安执法和司法监督实践的难题，产生这一问题的原因是多方面的。为解决这一难题，除了对公安行政行为与公安刑事侦查行为的区别进行理论上的探讨外，对公安机关执法实践中的某些具体情况亦应进行必要的分析，准确区分公安机关刑事侦查行为和行政管理行为，以便加强对公安机关这两种执法行为的监督。【关键词】：公安机关；行政行为；刑事侦查行为，区别一、引言公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，是同级政府的组成部门，具有承担行政管理和刑事侦

3、查的双重职能。在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。但在作为刑事司法机关行使侦查职权时，公安机关所实施的行为则不属法院行政审判的审查范围，有关行为相对人也只可通过国家赔偿途径使其权益获得救济。但在实践中如何准确区分公安机关的刑事侦查行为和行政管理行为，一直是一个颇为棘手的问题。某些公安机关及其人民警察也借此规避法律，逃避监督。鉴于此，笔者拟就对公安机关刑事侦查行为和行政管理行为的进行区别分析，略抒

4、己见。二、公安行政行为与刑事侦查行为的内涵分析根据《宪法》、《公安机关组织管理条例》等法律法规的规定，我国各级公安机关在接受公安部统一领导的同时，在同级人民政府的领导下开展工作，是政府的职能部门，其行政机关的性质不言而喻。根据行政法律规范的有关规定，公安机关行使行政管理职能的权限涉及到治安、消防、交通和户政等多个领域。而根据《刑事诉讼法》、《人民警察法》的有关规定，公安机关享有对部分刑事案件的侦查权，实施刑事强制措施权以及执行部分刑罚的权力。这样，我国的公安机关行使着行政权和司法权，相应地表现为行政行为和公安刑事侦查行为。公安行政行为

5、是指公安机关依照行政法律法规对特定的公民、法人或其他组织的权利义务所作的外部性、单方性和处分性的具体行政行为。公安机关在行政管理过程中所实施的行政处罚行为、行政许可行为、行政征收行为和行政强制行为等都是具体行政行为。公安刑事侦查行为是指公安机关在受理刑事案件后，为了查明案情、收集证据、查缉犯罪而依法进行的各种专门调查工作和采取有关强制性措施的系列行为。刑事侦查行为具体包括两大类，一类是调查行为，是指公安机关根据《刑事诉讼法》的规定，依法进行的讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、鉴定、搜查、扣押等活动；另一类是采取刑事强制性措施，是指

6、公安机关为保证专门的调查工作能够顺利进行，所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等限制人身自由的强制性措施。...由于我国目前的法律对公安机关不同性质的行为所造成的损害后果采取不同的救济方式：对违法的行政行为可以采取行政诉讼的方式予以救济；而对于违法的刑事侦查行为则是通过国家赔偿的方式予以救济。从这里可以看出，采取何种途径的救济方式取决于公安机关的行为性质，而对公安机关行为性质的判断区别是解决问题的关键。三、难以区分公安行政行为和刑事侦查行为的主要原因产生难以区分安机关的刑事侦查行为和行政管理行为的原因是多方面的，但笔者认为，主

7、要的原因应有以下几类：(一)公安机关的职权具有双重性。依照有关的法律规定，公安机关既享有刑事侦查职权，又享有行政管理职权，具有双重职能。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国人民警察法》的有关规定，公安机关享有部分刑事职权。公安机关的刑事职权包括绝大部分刑事案件的立案、侦查权，实施刑事强制措施权以及执行部分刑罚的权力。从公安机关的性质上看，它又是我国的行政机关，同级人民政府的一个职能部门，和其他行政机关一样享有行政管理职权，其管辖范围涉及治安、交通、消防、户政等诸多方面。由于公安机关的职权具有双重性，而具体实施的外在表现形

8、式又没有明显的差别，如行政传唤和刑事传唤，行政没收、罚款、扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等，因此在实施刑事侦查和行政管理过程中执法行为的性质有时难以界定和辨别。(二)公安机关的某些权力具有双重性。例如，根据《中华人民共