城镇化进程中农民工问题

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1、.城镇化进程中农民工问题在城镇化加速发展的背景下，切实关注农民工这一特殊群体，对于促进国民经济社会和城镇化健康发展、提高城市规划的科学性具有战略性意义。在中国城市规划学会、杭州市规划局联合举办的“城镇化进程中的农民工问题专题研讨会”上，专家们各抒已见，从各自专业角度，为城镇化进程中的农民工问题探寻破解之道。问题一：农民工“流而不迁”◇不能为规划而规划，必须解决理念问题进城务工易，城市定居难。如候鸟一样迁徙，“流而不迁”，是我国城镇化进程中农民工的一个突出特点。调查结果显示，对于是否在城市定居，一半以上的农民工选择了“观望”、“待机

2、而动”。那么，如何解决农民工的“流而不迁”问题？广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢提出，“流而不迁”左右规划策略，必须解决理念问题；江苏省城市发展研究所所长朱东风则强调，要让农民工过上像城里人一样的体面生活。“流而不迁”左右规划策略“中国正在经历着历史上空前的人口流动和人口的重新分布，它也是世界人类史上空前的迁移流动。我认为这个问题在今后少则一二十年，多则四五十年都是个大课题，城市规划在这个问题上大有可为。”郑梓桢说。...中国正在实施城镇化战略，其中的重要一环就是人口的城镇化。但是我国目前的人口城镇化是个什么状态？流

3、动人口什么状态？他认为，当今中国城镇化进程中农民工的现状是“流而不迁”，这是中国城镇化中流动人口的一个特点。据郑梓桢介绍，自2009年12月起，广东省中山市在全国率先实行流动人口积分制，根据积分情况可享受入户和子女入学等相应待遇。最近调查发现，流动人口仍然只有不到20%有定居城市的愿望，高达50%60%的人仍待机而动。“流而不迁”反映出中国城镇化进程正处在一个转折点的现状。“我并不认为2.3亿农民工已经进城、是城里人了，我也不认为他们还是农村人。”郑梓桢说，“我认为人口城镇化的过程是一个跋涉的过程，很艰难。2.3亿农民已经启动了城

4、镇化进程，但还走在路上，艰辛的跋涉需要我们助力。”郑梓桢认为，造成“流而不迁”的原因包括：基本公共服务缺乏、非均等化，造成流动人口的利益不到位；城镇化进程与财政实力的矛盾；土地问题是最终的瓶颈性问题，农民进城后原来的土地无法转化为资本带进城，与原来的城里人也还存在一个公平问题。他强调，城市不能为规划而规划，必须解决理念问题。“我的想法是，我们的城市规划要解决服务性政府转型理念问题，服务型政府的转型到底如何转？GDP政府还是民生政府？我们的服务型政府主要是服务什么？服务经济还是服务民生？这个理念解决了，基本公共服务均等化理念解决了，

5、城市规划的整个战略和策略都会引起变化。”郑梓桢说。让他们像城里人一样体面生活...农民工需要什么样的住房？农民工住房存在哪些问题？产生住房问题的原因是什么？朱东风分析说，调查结果显示，现实生活中农民工希望能有个安身的必备空间；他们对住房的产权需求同样强烈（中小城市更强）；如果条件允许，农民工期望能像城里人一样体面地居住和生活。然而目前的现状是，近一半的农民工对住房状况不满：很多地区的农民工住房没有纳入当地城市住房保障体系；环境设施水平低，一些农民工居住区仅为简易工棚，条件极差；公共服务不配套，农民工子女入学难、看病难问题仍然比较普

6、遍；区位条件比较差，近年来由于城区房租上涨较快，城中村改造频繁，相当部分农民工开始选择到城郊村、甚至远郊村租房居住。朱东风指出，城镇规划与旧城更新不同程度地存在对农民工住区安排的漠视：城市总体规划缺乏对不同等级人群的居住消费需求分析，旧城更新和城中村改造规划多以重建为主，缺乏对其中农民工居住空间的思考。政府住房保障体系对农民工住房保障关注度仍还不够，城镇现有保障房规划中考虑到了城镇低保失业人员、低收入城镇居民、新就业大学生，但对农民工住房缺乏有力的保障措施。为此，他提出5条建议：...一是大力培育中小城镇。从战略上要从集中型城镇化

7、转向城乡发展一体化，突出关注中小城镇，提升中小城镇承载力，将更多的农民工引导进入就业与消费门槛相对较低的中小城镇，在城乡一体化的资源优化中统筹考虑农民工居住与生活配套设施建设。他建议，通过城乡统筹规划、新农村建设资金和示范项目带动，支持中小城镇功能培育和基础设施建设，引导城乡一体化建设及农民工就业和居住区安排。二是加强城市规划与住房规划的统筹协调。深化城市总体规划编制内容，突出关注外来农民工居住需求分析和空间安排。深化住房建设规划和住房保障规划编制内容，统筹考虑农民工住房需求。将住房建设规划与城市近期建设规划相统筹，为农民工预留足

8、够的居住空间与配套服务。三是将农民工住房纳入城镇住房保障体系。将城市农民工纳入公共租赁住房保障范围，鼓励一些效益较好的企业和单位租用邻近的二手房作为农民工宿舍，解决其居住问题。通过政策支持和制度设计，将公积金缴存覆盖逐步扩大至非常住户口的广大农民工