关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见.doc

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1、关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件新政办发〔2016〕105号伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，应对经济下行压力，促进我区经济结构转型升级，提升产业发展潜力与核心竞争力，激发重点领域经济发展活力，经自治区人民政府同意，现提出以下意见。一、 充分认识延伸产业链、提升价值链的重要性当前，我区经济发展进入新常态。经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能

2、为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，要求我们必须更多依靠人力资源质量和技术进步，更多依靠结构调整与创新发展，更多依靠延伸产业链、提升价值链来作为今后经济发展的内生动力。（一）延伸产业链、提升价值链是我区应对经济新常态、加强供给侧改革的重要举措。在“三期叠加”的大背景下，工业供给机构尚不适应需求结构变化，工业产品以原材料和粗加工为主，中低端产品过剩，许多能力无法在市场上实现，同时高科技、高品质的产品相对不足。走出当前困境，必须通过延伸产业链、提升价值链，来扩大产品有效供给，充分化解过剩产能，促进企业提质增效，更好地满足人民群众不断提升的物质和文化需求。（二）延伸

3、产业链、提升价值链是加快我区经济发展方式转型的必然选择。随着现代科学技术的发展与“互联网+”时代的到来，先进智造与电子商务广泛兴起，地区间时空差距日益缩短、信息流与资金流变得更加通畅、供给侧与需求侧变得更加无缝即时对接，这都蕴涵着巨大的市场潜力。延伸产业链、提升价值链，有利于抓住新一轮科技和产业革命的机遇，改造传统产业调存量，培育新兴产业优增量，淘汰落后产能做减量，构建产业新体系。（三）延伸产业链、提升价值链是增强我区产业核心竞争力的必然要求。要认识到我区远离内地市场，区域经济特征明显，延伸产业链、提升价值链，有利于补强产业链短板，加速引进新产业、研发新技术、拓展新

4、市场，增强经济发展新动力；有利于抓住当前原材料价格持续下降的机遇，为产品精深加工提供低价门槛，更好地打造产业新优势。要抓住丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，紧盯我国中西部和中西亚及欧洲市场，发挥新疆区位、人文、资源和产业优势，重点在农副产品加工、纺织服装、化工、装备制造、电子产品与信息技术服务、金属加工、新能源新材料等领域延伸产业链，推动产业向价值链高端延伸。二、 总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照自治区党委、政府决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区历史机遇，以市场为导向

5、，进一步优化发展环境，提高开放水平，吸引要素聚集；坚持“两化”融合，深化制造业与互联网融合发展，推动服务型制造发展；实施科技创新，依托优势产业、传统产业，做大做强产业链条，提高产品质量，提升产业价值链，促进产业升级，带动就业，改善民生，为全面建成小康社会做出重要贡献。（二）基本原则。一要坚持绿色发展延伸产业链。秉承“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，坚持产业绿色发展，杜绝污染项目延伸产业链。建设绿色原料基地，开发绿色优质产品，构建资源、环境、人文友好型社会。二要做强产业互补延伸产业链。依托存量补足产业链、延伸产业链，继续做强产业优势、提升价值链。要依据产业

6、规划，统筹协调延长产业链，促进一、二、三产业协同发展，优化产业结构，促进我区经济又好又快协同发展。着重突出大企业和中小企业产业链互补、协同推进，既要发挥大企业主力军作用，又要发挥中小企业创新与灵便活力。三要面向高端智造延伸产业链。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，发挥产业后发优势、少走弯路，以《中国制造2025新疆行动方案》为导向，高起点、高技术、高标准延伸产业链。充分利用互联网+技术，精准供应链管理、提升价值链核心。四要突出开放理念延伸产业链。“一带一路”战略是党中央、国务院根据全球形势深刻变化,统筹帷幄做出的重大决策，对中国发展具有全局性、长久性重大影响。要

7、立足国际视野，提高开放水平，要看到“一带一路”核心区建设将使我区地理运距空间大幅缩短，经济发展日益融入主体经济，要站在更高端、更前沿延伸产业链，要长远谋划增强产业链发展潜力。（三）工作方法。——立足存量延伸产业链。以园区“十三五”规划为引领，依托骨干企业上下联动、优势企业相互配套，发挥园区聚集效应，形成研发设计、生产加工、营销服务的产业集群，达到产业链相互耦合、价值链相互提升的目的。——发挥区位资源优势延伸产业链。依托旅游资源优势发展具有民族风情特色的产业，依托风光资源的独有性发展清洁能源基地，依托低电价优势发展电化新疆产业链。依托天山北坡产业带优势做全产业链聚