关于在市场体系建设中.doc

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1、关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见为深入贯彻贯彻《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《辽宁省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（辽政发〔2016〕66号）和《大连市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（大政发〔2017〕44号）精神，建立公平竞争审查制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，把新区打造成最优投资发展区域，结合新区实际，提出如下实施意见。一、总体要求建立公平竞争审查制度，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实

2、现效益最大化和效率最优化；有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政；有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境；有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新和供给侧结构性改革，促进新区创新驱动发展和经济持续健康发展。二、基本原则（一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，处理好政府与市场

3、的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。（二）立足全局，统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。（三）科学谋划，分步实施。坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的工作方案；破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策；着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。（四）依法审查，

4、强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，畅通企业诉求渠道，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三、审查事项建立竞争政策机制性引导，确立产业政策与竞争政策协调机制。大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚。重点对不利于供给侧结构性改革，妨碍民间投资、创新创业，不符合“放管服”要求，影响新区、自贸区发展的规定和做法进行审查、清理和废除，确保新区相关政策和措施不违背公平竞争审查标准。（一）审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共

5、事务职能的组织（以下简称政策制定部门）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。新区制定的其他政策措施，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行审查的，不得提交新区管委会审议。（二）审查方式。政策制定部门在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的

6、意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开。（三）审查标准。从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：1．市场准入和退出标准。（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。2．商品和要素自由流动标准。（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性

7、价格和歧视性补贴政策；（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。3．影响生产经营成本标准。（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。4．影响生产经营行为标准

8、。（1）不得强制经营者从事《中华人民共