关于加强和创新社会管理的调查与思考.doc

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1、把长沙建设成为全国社会管理示范城市——关于加强和创新社会管理的调查与思考省委常委、市委书记陈润儿社会管理是人类社会必不可少的一项实践活动。加强和创新社会管理是推动科学发展的内在要求、切实改善民生的现实选择、促进社会和谐的重要举措、提高政府效能的基础手段，事关党的执政地位、社会长治久安和人民安居乐业。2010年11月，长沙被确定为全国社会管理创新综合试点城市。为抓住试点机遇，运用实践经验，努力把长沙建设成为全国社会管理示范城市，前段时间，我就加强和创新社会管理工作进行了深入的调查与思考。一近年来，在省委和政府的正确领导下

2、，全市各级各部门认真贯彻落实《中共长沙市委推进和谐长沙建设2007-2010年工作纲要》，坚持把创建全国文明城市和建设人民满意城市作为社会管理的抓手，统筹推进平安和谐城市、食品安全城市、创业宜居城市和生态环保城市建设，丰富了社会管理内涵，创新了社会管理方式，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。坚持继承与创新相结合，在继承中创新，在创新中加强社会管理。大力坚持实践中行之有效的管理办法，注意在实践中把握新形势、探索新途径，推进社会管理取得新突破。注重创新社会管理体制，着力破除城乡分治的制度体系、城乡分割的管理模式和城乡分别的政

3、策差异，切实解决“管城的不管乡、管乡的不管城”的体制障碍，推进社会保障向农村覆盖、社会服务向农村拓展、社会管理向农村延伸，缩小了城乡差别，缓解了城乡矛盾，促进了城乡和谐。注重创新社会管理方式，着力推动直接管理向间接管理转变、强控管理向协商管理转变、单位管理向社区管理转变，切实解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的管理难题，深化政府机构改革，稳步推进“管办分离”，积极扩大政府购买服务，提高了社会管理的组织效能、运行效率和社会效益。注重创新社会管理手段，综合运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、信息网络等手段，大力

4、推进“法治长沙”建设，积极开展媒体公开对话、会议网上直播、干部民意测评创新活动，搭建领导与群众的对话平台，建立领导与群众的沟通渠道，切实解决“老办法不顶用、新办法不会用”的现实困惑，规范了社会行为，调节了社会利益，化解了社会矛盾。坚持服务与管理相结合，在服务中管理，在管理中改善社会服务。树立“管理就是服务”的理念，坚持从服务入手来抓管理、靠服务优化来促管理。在事务管理上，着力改进公共服务、窗口服务、中介服务和社区服务，重点加强社会保障服务、就业保障服务和住房保障服务。完善社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系

5、，切实做好失地农民社会保障，着力完善城乡居民养老保险、医疗保障制度，率先实现了城乡养老保险全覆盖；建立职业培训、就业服务、创业扶助相促进的社会就业体系，以创业带动就业，积极发展了多元就业主体和多种创业形式；健全租赁房、经适房、棚改房、限价房相结合的住房保障体系，按照“一健三改”（健全住房保障体系，改革住房制度、改造旧城区、改善生活环境）的思路推进安居工程，加快棚户区、城中村、筒子楼、危旧房改造，有效改善了群众的居住条件。在人口管理上，着力消除社会排斥、融入社会关怀，实行常住人口常规管、流动人口跟踪管、特殊人群重点管，建

6、立了流动人口、特殊人群、重点人员分类别的管理服务体系，做到公平对待、积极引导、管理完善、服务优化；全面推行流动人口居住证“一证通”制度，着力把“自由人”变成“组织人”，把“组织人”变成“社区人”，把“社区人”变成“城市人”，通过“以业管人、以房管人、以证管人”，实现了人口管理全覆盖。在治安管理上，坚持规范管理与提供服务结合、服务效果与社会效果统一，加快推进防范型、控制型、惩罚型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变，制定并实施涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估办法，深入开展“一打三整”和“五清查一打击”专项行动，人

7、民群众的安全感不断增强。坚持协同与参与相结合，在协同中参与，在参与中整合社会力量。坚持社会管理社会抓、社会服务社会化，依靠党委、政府主导推动，着力发挥群团组织的桥梁纽带、龙头聚合、集约服务作用，新型社会组织提供服务、反映诉求、规范行为作用，构建了政府组织、社会组织与自治组织共同治理的工作格局。深入推进人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“五级三调”机制建设，构建了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的大调解工作格局。大力拓宽参与渠道，不断完善参

8、与机制，构建了全民参与的良好格局。全市组建了200多支共6000人的社会工作专业服务志愿者队伍，各类志愿者总人数超过20万人，志愿者服务超过320万人次；布建了2700多名群众信息员，开展了看门守栋、邻里守望、联户守助等治安联防活动，创造了“五老维稳协会”、“干部职工义务巡防”等好的做法。坚持治标与固本相结合，在治标中固本，在固本