关于转变职能加强和创新乡镇(街道)加强和创新社会管理的调查与思考

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1、调研报告关于转变职能加强和创新乡镇（街道）社会管理的调查与思考加强和创新社会管理，是党中央在深刻研判世情、国情、党情的条件下，从党和国家事业发展全局出发，确定的一项重大战略任务。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础，改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响社会管理创新工作的成败，直接影响民心向背和党的带来兴衰。去年，船山区被确定为全省社会管创新综合试点（县）区之一，这对船山区及其所辖的乡镇如何转变职能，适应新形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此，笔者结

2、合工作及调研实际，就如何转变乡镇（街道）职能加强和创新乡镇社会管理作出如下思考。一、全区乡镇（街道）履行社会管理职能现状船山区地处遂宁市经济文化中心，与遂宁市市区同城，现辖11个乡镇6个街道，所辖乡镇大多都在城郊，离城最远的也不过1小时车程。加强和创新乡镇（街道）社会管理，对于遂宁市委市政府提出的建设“四个遂宁”和船山区委、区政府提出的“两区两城”有着十分重要意义。按照中央提出的“constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(Profession

3、alEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations5深入研究社会管理规律、

4、完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，现行乡镇（街道）的社会管理格局还存在较多问题。主要表现在：一是履行社会管理职能较弱。目前，乡镇（街道）工作的基本定式是随着上级的中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级的经济考核指标转，没能沉下去履行社会管理服务职能。二是服务群众观念老化。社会变化了，面临的问题变化了，可一些乡镇(街道)应对问题还是老方法、服务群众还是老观念，对于社会管理，习惯于居高临下发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动

5、调查了解和上呈协调解决。三是指导村（居）委会工作乏力。实行村（居）民自治，乡镇（街道）对村委会的工作不能过多干预，缺乏有效的指导。但当前村（居）民自治的水平较低，对村上的公共设施，公益事业无人问津，乡镇（街道）和社会管理职能未能很好地延伸到村（居）民自治组织，自治基本上成了不治。四是乡镇（街道）普通干部管理困难。一是部分乡镇（街道）普通干部素质不高，参加学习培训机会又少，自身不能很好地履行职责。二是公务管理相前规定出台后，乡镇（街道）一般事业干部由于身份限制，很难有升迁机会，工作缺乏激情，思想松散，没有工

6、作积极性。三是乡镇（街道）对普通干部没有人事上的提拔任用权，经济待遇上调控权，导致了干部管理难。二、加强和创新乡镇（街道）社会管理的对策constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode

7、(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations5（一）抢抓机遇，转变职能，构建乡镇（街道）运行新机制。当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展

8、的要求，抓住船山区作为四川省首批社会管理创新试点区的机遇，大胆探索，加快转变乡镇政府、街道办事处职能，加强乡镇（街道）社会管理和公共服务职能。目前，船山区通过组织赴外地考察学习、深入辖区乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的相关文件，重新确立乡镇（街道）的职能职责，把乡镇原有的繁多的中层科室职能分别归并到党政办、社会管理办公室、社会服务办公室、新农村建设办公室等四个中层科室；调整了街道办事处发展经济、协调税收等