关于农业贸易改革与粮食安全的.doc

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1、5HLTP/2C关于农业贸易改革与粮食安全的高级别圆桌会议2005年4月13日，罗马圆桌会议的背景文件1.在二十世纪八十年代和九十年代的数十年中，几乎世界各地均出现贸易自由化和经济改革的普遍趋势。与此同时，人们也广泛认为该进程对减缓粮食不安全和贫困的影响有限，在缺乏社会经济发展补充措施，以及存在赢家和输家的情况下尤其如此。如今人们根据多哈发展议程和实现千年发展目标固有的挑战正在现有世贸组织谈判的范围内广泛地围绕这些事态发展而讨论所出现的问题。正是在这种背景下，粮农组织将在商品问题委员会（商品委）第六十五届会议和农

2、业委员会（农委）第十八届会议期间举行一次高级别圆桌会议。圆桌会议将为讨论这些问题并分享与农产品贸易自由化进程及其对粮食安全和贫困影响有关的经验提供机会。2.为了进行集中讨论，建议与会者讨论如下三个关键问题，因为这些问题似乎是恰当的，涉及目前政策辩论中最有争议的方面。a)在何种情况下保护农业部门对加强和最终确保粮食安全是合理的？b)农业贸易自由化是否威胁粮食安全和农村减贫目标？c)在向农业贸易自由化过渡期间哪些国家政策适于确保粮食安全？3.本背景文件综述关于上述三个问题的重要方面，以便于圆桌会议的讨论。本文件旨在促

3、进讨论，不应被视为代表粮农组织的立场。5HLTP/2A.在何种情况下保护农业部门对加强和最终确保粮食安全是合理的？1.在农业发展的历史上，支持农业的保护措施尽管得到广泛使用，但始终存在争议。人们对农业保护多有微词，不仅因为这会增加资源成本和使国内市场效率不彰，而且因为这会使贸易伙伴付出经济代价，例如使出口量减少，市场更加不稳。2.边界保护是政府用于在其农业部门实现各种目标而采取的各种政策干预行动的一个组成部分。干预的形式各国之间有很大的差异，不仅因为目标不同，而且因为各国的具体情况有巨大的差异。3.虽然在理论上边

4、界保护可以加强一个国家内部的总体福利，但总体而言，贸易理论并不认为边界保护是实现国内目标的首选最佳政策。然而，对农业的边界保护是许多国家，尤其是发达国家发展中的一个共同特点。4.虽然一些国家进行了重要的贸易改革并减少了实际贸易壁垒，但许多国家的边界农业保护水平仍然很高。估计约束税率－即一个国家根据世贸组织的承诺可以采用的最高关税－发达国家约为50％（单一平均），发展中国家为60％。然而，在任何时间点采用的关税所确定的实际保护水平一般较低（平均发达国家和发展中国家均为16％至17％左右）。发达国家对某些基本粮食产品

5、，如稻米、肉类、食糖和奶类产品采用的关税特别高（有时为单一平均税率的数倍）。5.圆桌会议有关这一部分的讨论可集中于可采用农业保护加强和最终确保粮食安全及其它国内目标的情况。尤其是：·在何种情况下边界农业保护与其它可能的政策干预相比可以协助加强粮食安全。·合理农业保护的理想程度以及适于采用这种保护的时期。·在何种情况下边界保护无助于加强粮食安全。B.农业贸易自由化是否威胁粮食安全和农村减贫目标？6.二十世纪八十年代以来，几乎所有发展中国家都在更多广的农业改革范围内进行贸易自由化和农业部门改革。几乎所有发达国家也进行

6、了农业政策改革。自1995年以来乌拉圭回合农业协定加强了这一进程，随着预计在多哈回合贸易谈判后达成的新协定的实施，该进程将持续。7.各国对贸易进一步自由化的适当程度持有不同的看法。关于贸易自由化对粮食安全影响讨论对此产生了部分影响。5HLTP/21.在这方面各国报告的实际经验差异很大。有一些事例表明贸易自由化有助于减少贫困和加强粮食安全，而另一些事例则表明贸易自由化使贫困增加，并对粮食安全造成不利影响。因此，对农业贸易自由化是否威胁粮食安全和农村减贫的目标这一问题的答案完全取决于实施贸易自由化的社会经济环境及其速

7、度、改革的顺序和时间。当基本条件（运作机构、市场、基础设施、安全网等）具备且改革分阶段进行从而使消费者和生产者能够根据新的贸易体制进行调整时，贸易自由化可能改善粮食安全。显然，当这些基本条件不具备时，则适得其反。2.鉴于上述考虑，圆桌会议不妨着重讨论以下问题。·在农业贸易自由化与粮食安全方面有何实际经验？·如果经验是积极的，有哪些因素尤其对此有所帮助或发挥辅助作用？·如果经验是消极的，有哪些因素尤其妨碍或阻止取得积极的结果？A.在向贸易自由化过渡期间哪些国家政策适于确保粮食安全？3.各国的农业发展状况以及农业部门

8、在其国民经济、就业和粮食安全方面发挥的作用有很大的差异。阅读历史表明农业部门如何随着国家的发展而发生变化的经验广泛而复杂。最通常的特点是在农业社会中，大部分资源用于食物的供应。随着国民收入的增加，对粮食需求的增加比对其它物资和服务的需求增加缓慢得多。新的农业技术导致每公顷和每个劳动力的粮食供应量增加，而经济日益现代化则需要利用更多从其它部门购买的中间投入物。这种农业在国内