关于上报《咸阳市十一五人口和.doc

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1、关于上报《咸阳市“十一五”人口和计划生育事业发展规划》的报告市发改委：现将我委《咸阳市“十一五”人口和计划生育事业发展规划》予以上报，请审阅。附：咸阳市“十一五”人口和计划生育事业发展规划咸阳市人口和计生委2006年12月4日咸阳市“十一五”人口和计划生育事业发展规划未来一个时期，我市将进入够构建和谐社会、全面建设小康社会、建设社会主义新农村，实施现代化建设第三步战略部署的新的发展阶段，人口与计划生育事业进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的关键时期。为进一步促进人口与计划生育事业持续健康发展，推动我市经济社会的协调发展和可

2、持续发展，根据国家、省、市关于“十一五”规划编制工作的有关要求，制定本规划。一、“十五”人口与计划生育工作开展情况“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在省人口和计生委的精心指导下，我市各级计生部门认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会以及历届中央人口资源环境工作座谈会、全省计划生育工作会议精神,以稳定低生育水平、提高出生人口素质、实现计划生育“两个转变”为目标，以创建国家级计划生育优质服务先进县和巩固提高省级综合服务县工作水平为载体，以开展人口与计划生育综合改革为动力，围绕稳定低生育水平、落实有关奖励政策、综合治理出生人

3、口性别比三项重点工作,严格质量管理，推进依法行政，坚持以人为本，深化优质服务，狠抓宣传教育，兑现优惠政策，有力地促进了全市人口与计划生育事业健康持续稳定发展，广大群众的婚育观念发生了深刻的转变，我市计划生育工作连年完成人口计划、连年被省委、省政府授予“求实奖”，13个县区市全部实现了“三为主”，11个县区市实现了省级计划生育综合服务县，2个县区实现了省级育龄妇女信息系统甲级县，1个县区市实现了国家级计划生育优质服务县和全国人口和计划生育信息化建设先进单位，2001年，被国家人口计生委确定为全国计划生育综合改革试点市，婚育新风

4、进万家活动被授予全国“十佳红旗单位称号”，2002年，国家人口计生委在我市召开了全国婚育新风进万家活动示范县工作会暨中西部计划生育宣传教育改革创新研讨会，市人口和计生委被人事部、国家人口计生委授予全国计划生育系统先进集体称号，2003年，市人口计生委被国家人口计生委评为全国计划生育系统防治“非典”工作先进单位称号，2004年，被国家人口计生委评为全国计划生育系统作风建设先进单位，被省委、省政府授予全省人口计划生育工作先进单位。全市“十五”规划的各项目标任务有望圆满完成。2005年末，全市总人口预计可达到483.5万人（不含机

5、械变动），“十五”期间平均出生率为8.43‰，自增率为3.45‰，全面完成了人口计划。预计“十五”期间，全市少出生3.2万人，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供了良好的人口环境。二、人口形势“十一五”时期是我市实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，从现在起到2020年的十几年间，我市市场经济体制将逐步完善，经济社会将进一步发展，人民生活将向更加宽裕的小康水平迈进。对人口与计划生育工作来讲，也进入了难得的战略机遇期。一方面，“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，为全面建设小康社会、实现第三次历史性飞跃奠定了理论基础，

6、也使我们更加深刻地认识到了人口问题的极端重要性；加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口和计划生育工作创造了良好的发展空间；全面落实科学的发展观，明确优先投资于人的发展战略思路，为建立以政府投入为主的人口和计划生育投入机制创造了条件；经济持续发展为人口和计划生育工作奠定了雄厚的物质基础。另一方面，我们面临的人口形势依然严峻，人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等问题相互交织、相互影响，给全面建设小康社会带来巨大的压力和新的挑战。目前，人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的地位

7、没有改变，严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。因此对人口和计划生育工作，任何认识的偏差、工作的失误和外部环境的不利影响都可能导致来之不易的低生育水平的反弹。就我市来看，当前人口与计划生育工作同样面临严峻形势，工作仍然存在一些突出问题。（一）人口增长的势头在近期仍然将呈现出强劲的上升趋势，稳定低生育水平任务十分艰巨。虽然我市已进入低生育水平时期，但是我们必须清醒地看到，首先，我市目前的低生育水平和育龄妇女总和生育率的下降是在强有力的行政干预下取得的，并不是源于人们自

8、身的生育意愿，稍有认识上的偏差和措施上的松动，必将导致大量计划外生育出现。其次，《条例》规定夫妇双方是独生子女的可以生二孩，我市独生子女大量出现于80年代以后，现在，这些独生子女已陆续开始进入法定婚育年龄，就是说从现在开始将有越来越多双方都是独生子女的夫妇在此政策范围内结婚可生育二孩。第三