国家人口计生委关于印发全国_十一五_

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1、国家人口计生委关于印发全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要的通知国家人口和计划生育委员会文件国人口发〔2005〕86号《人口计生委关于印发全国"十一五"人口和计划生育信息化建设纲要的通知》各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：为进一步理清全国人口和计划生育信息化建设思路,加快构建适应新时期人口和计划生育工作要求的制度框架和信息化支撑体系，全面推动全国人口和计划生育信息化建设，根据《国家信息化领

2、导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）等文件精神，我委制定了《全国"十一五"人口和计划生育信息化建设纲要》。现印发给你们，请结合本地工作实际认真贯彻实施。　　　二○○五年十一月十五日全国"十一五"人口和计划生育信息化建设纲要"十一五"是转变人口和计划生育工作思路、机制和方法，推进人口问题综合治理的重要时期，也是全面加强人口和计划生育信息化建设的关键时期。为理清全国人口和计划生育信息化建设的基本思路和制度框架，建立健全适应人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系，全面推动全国人口和计划生育信息化建设，根据《国家信息化领导

3、小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）等文件精神，制定本纲要。一、现状与问题在各级党委政府的领导下，经过人口和计划生育系统的共同努力，全国人口和计划生育信息化建设成效明显。一是育龄妇女信息系统（WIS）等主要业务应用系统得到广泛应用。全国65％的县级、80％的乡级人口计生部门建立了育龄妇女信息系统（WIS）和育龄妇女个案信息库，11个省（市）建立了省级育龄妇女个案信息库。农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统、流动人口计划生育信息交换平台基本建成并在全国推广使用。国家、多数省、部分地级人口计生部门建立了机关内部局域网

4、和公文发布、邮件传输等办公自动化应用系统。国家和部分地区建立了面向公众的信息网站。2003年，依托WIS构建了流动人口监测系统，为防止"非典"向农村扩散做出了积极贡献。二是信息化网络构架初步形成。全国94.4％的乡（镇、街道）和绝大多数县及县以上人口计生部门配备了计算机。国家与各省（区、市，以下简称"省"）人口计生委建立了一级网络平台，一些省及以下各级人口计生部门之间也不同程度地建立了网络连接。三是信息管理制度初步确立。各级人口计生部门普遍由主要领导挂帅，组织协调信息化建设工作。依托扎根基层、深入群众的健全的管理服务队伍，建立了信息收集、传递

5、处理、质量控制等制度，具备了独特的源头信息采集和变更优势，有效解决了信息化建设进村入户"最后一公里"的问题。制定了《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构及分类代码》国家标准、县乡基层WIS建设标准和管理规范以及工作人员能力标准等规范、制度。四是在全系统开展信息岗位练兵、质量检查和知识竞赛活动，努力提高基层信息工作人员操作水平。五是人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）已被列入"十五"国家电子政务重点建设项目之一。应该看到，与新时期人口和计划生育事业发展要求相比，人口和计划生育信息化建设还存在着较大差距。一是思想认识不到位。一些地区对政务信

6、息化与电子政务的同一性，以及信息化建设的重要性、长期性、复杂性缺乏足够认识，相当多的地方重建设、轻维护，重电子、轻政务，重硬件、轻软件，重网络建设、轻业务流程优化，贪大求全、应用软件低水平重复开发等问题突出。二是管理体制尚未理顺。许多地方存在多头管理问题，各业务部门协调、参与不到位，严重制约着信息化工作的健康发展。三是业务应用系统建设滞后。各地现有育龄妇女信息系统信息标准化程度及覆盖率、准确率、变更及时率还不高，对计划生育/生殖健康服务支持不够。信息安全体系功能有限。亟待建立与更名后的人口计生委新增职能要求相适应的人口发展决策支持系统。四是信

7、息资源开发利用程度低。国家和多数省级人口计生委尚未建立人口数据中心，一些乡级人口计生部门尚未建立育龄妇女个案信息库。部门内部、部门之间尚未建立信息共享机制，信息资源不足与浪费现象并存。五是受资金、人才等限制，部分西部省份信息化建设欠账较多，制约全国总体发展。二、指导思想、目标与原则（一）指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵照国家电子政务建设的总体部署,适应人口和计划生育职能拓展和改革发展的要求，以需求为导向，以应用促发展，以完善管理体制、重组业务流程为动力，以建设应用系统为主导，以开发信息资源为核心，以信息

8、化国家立项为契机，推进人口和计划生育信息化健康发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。（二）总体目