共同纲领的经济观.doc

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1、共同纲领的经济观——基于宪法经济制度的思考丁波莉作者简介：丁波莉（1980—），女，河南商丘人，商丘师范学院软件学院助教，历史学硕士，主要从事中国近代经济史研究。（商丘师范学院软件学院河南商丘476000）摘要：《共同纲领》是在中国共产党主导下，联合各民主党派共同协商制定的，在实际运行过程中起到了临时宪法的作用。按照西方新制度经济学的观点，《共同纲领》的制定是超越了各方面的利益，同时又符合各方面的根本利益的，具有独特的宪法经济制度，即自己的经济观，它规定了建国初期经济运行过程中的产权制度、经济体制及分配制度等核心制度。由于这些制度规定符合了当时中国经济社会发展的情况，因而它对经济的恢

2、复和发展起到了很好的作用。关键词：经济观；共同纲领；宪法经济制度一、共产党、各民主党派的经济纲领与《共同纲领》的制定对各民主派别来说，中华人民共和国的成立是新中国的重要标志，而新中国初期的立国之本《共同纲领》则有着更为重要的意义，当然《共同纲领》因为起着临时宪法的作用，它在照顾各方利益的基础上，规定了新中国开国的基本经济制度。对当时中国的经济发展而言，《共同纲领》的经济政策既体现了社会主义的经济原则，同时也照顾了民族资本主义、农民个体经济等私有经济的存在，也就是新民主主义的经济形态。这就需要考察一下共产党和部分民主党派的经济纲领，共产党的经济纲领早在正式成立之前就已经明确宣布了，19

3、20年11月的《中国共产党宣言》宣布“对于经济上的见解：共产主义者主张将生产工具——机器工厂、原料、土地、交通、机关等——收归社会共有，社会共用。”[1]（P4）；在共产党正式成立后发布的纲领（英文译稿）中也宣布“废除资本家私有制，没收一切生产资料，如机器、土地、厂房、半成品等，归社会所有”[1]（P2）；在苏区时期，共产党的经济纲领得到实践，以后随着形势的发展，共产党的经济政策有很大变化，但是最终的目标没有改变，只是策略上的权宜之计，在抗日战争、解放战争时期就是这样，比如1941年11月陕甘宁边区施政纲领规定“奖励私人企业，保护私有财产”，1946年陕甘宁边区宪法原则也规定“用公营

4、、合作、私营三种方式组织所有的人力资力为促进繁荣消灭贫困而斗争”[2]（P329-330）；到解放战争后期就形成了比较成熟的新民民主主义经济政策，毛泽东在七届二中全会上的报告中分析了当时中国各种经济成分的状况，系统阐明了党在当时及今后一段时期内要采取的经济政策、方针，指出了中国实现社会主义改造的必由之路，后来他又在《论人民民主专政》中再次提到“ 民族资产阶级在现阶段上，有其很大的重要性……为了对付帝国主义的压迫，为了使落后的经济地位提高一步，中国必须利用一切于国计民生有利而不是有害的城乡资本主义因素，团结民族资产阶级，共同奋斗。我们现在的方针是节制资本主义，而不是消灭资本主义。”[3

5、]（P34、59）毫无疑问，这次会议报告的精神和后来的《论人民民主专政》构成了《共同纲领》中经济制度规定的理论基础和政策基础。在这大致同时，处于协商参政地位的各民主党派也早就在同共产党合作之前，在同国民党当权派斗争的过程中，提出了自己的经济主张。中国国民党革命委员会在1948年1月1日的《行动纲领》中主张“在肃清官僚化的前提下，计划的促进国营企业之发展，在预防独占化的前提下，一般的促进民族资本之繁荣。提倡合作制度，没收豪门资本”；中国民主同盟在1945年10月举行临时全国代表大会通过民盟纲领，主张“国家确认人民私有财产，并确立公有及私有财产，全国经济之生产与分配由国家制定统一经济计划

6、，为有系统之发展”、主张土地私有，“并限定最高限度之土地私有额”、“银行、交通、矿山、森林、水利、公用事业及具有独占性之企业，概以公营为原则，至其他一切企业，均可有私人经营”、“对外贸易私人也可经营”等；民主建国会也主张“经济建设须有全国性计划……在计划规定之下，人民须有充分经营企业之自由；除保护劳工及防止独占法律以外，不得再有其他之限制”，还主张“私人企业社会化”、征收所得税以“限制私人对于利润之分配与享用”；九三学社认为：“建立以民生为主的经济制度，反对官僚买办资本及一切为私人或派系谋利益的经济关系”；中国农工民主党更是在邓演达时期就提出了“现阶段的中国社会的历史前程是国家资本主

7、义”[4]（P39、157、363、364、769、600）。有意思的是这些民主党派的经济纲领都有实行“经济计划”、发展“国营企业”等主张，甚至农工民主党还提出了国家资本主义是经济发展方向的观点。从解放战争后期的情况来看，中国共产党的经济政策和各民主党派的经济主张有很多相通之处，虽然各民主党派并不完全赞同这些经济政策，但是对于当时共产党实行的新民民主主义经济纲领还是能够接受的，这样就提供了相互合作的前提，为成功协商颁布《共同纲领》中关于经济制度方面的内容打