公民个体公民个体为本、统一宪政立国(中)的应用.doc

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering公民个体为本、统一宪政立国（中）　　二、美国解决“中央地方之争〃的启示　　事实是，麦迪孙在费城制宪会议前一年就开始系统研究西方自古以来以地域权力为基础的政治体制并写下了评注，其基本结论正是要向其联邦党人同志指出，凡以地域权力为基础而无强有力中央权力的政治体制无一不以内乱外患而瓦解，决不可能长治久安;[14]而在费城会议前一个月，麦迪孙更进一步完成了专

2、为会议准备的工作备忘录“美国政治体制之痼疾〃(VicesofthePoliticalSystemoftheUnitedStates)，中心思想就是要指出，美国独立后制定的第一部宪法(1781年”邦联条款〃)的全部问题，就在于它把整个政治安排置于对地方权力的“盲目信任〃上(mistakenconfidence)，从而导致当时美国中央权力完全被地方权力所左右却无能制约和制裁地方权力。在麦迪孙看来，这只能表明当时美国政治缺乏”任何宪政体制赖以存活的最重大原则〃，这就是中央权力对于所有地方权力的制约权力。[15]可以说，麦迪孙及其同人

3、即美国联邦党人在美国建国时期的全部思考，事实上都围绕一个中心问题，这就是，必须建立一个强有力的“全国性〃政府，以彻底扭转当时美国那种”权力首先是地域性的〃政治结构。　　这里回顾一下美国建国时期所谓“联邦党人〃与”反联邦党人〃的争论或许是不无启发的，因为事实上当时美国的状况实与近年来中国的状况有颇多相似之处。联邦党人当时之所以如此焦虑地力主建立强有力的中央政府，首先是被当时美国的严峻现实所逼出来的。首先，联邦党人要求重建中央权力最初是由严重的财政税收危机所引起，[17]因为在旧宪法体制下的美国中央政府(邦联国会)在这些问题上完全

4、没有权威，连统一纸币以及对进口货物征收百分之五关税等“法定的〃财政要求，事实上都无法得到地方政府的合作;[18]其次则是旧国会完全没有足够的权威来规范调节各地区之间日益严重的经济贸易冲突;[19]再次则是美国独立后人口大量流动引发的各地区之间领土纠纷和分裂运动，我们今天只见南斯拉夫等分裂，殊不知这也是当时美国独立后的严重问题，例如今天的佛尔芒州就是当初从纽约”国〃闹独立分裂出来，在联邦党人看来这些领土纠纷如不能由一全国政府有力规范则北美将血流成河;[20]最后但也是最重要的，则是美国内部这种各自为政的状况，使其在外交上无法作为

5、一个统一的独立国家行动，从而被欧洲列强各个击破。[21]事实上费城制宪会议召开的一个重要原因即在于，当时西班牙封锁密西西比河，导致美国北部诸州与南部诸州在要否与西班牙妥协问题上严重分歧，以致南北分裂在当时已变得非常可能。[22]　　联邦党人在费城制宪会议后发表的《联邦党人论稿》中，紧接“引论篇〃的第二至第八篇首先着重分析的正是这种严重形势，以向美国人民指出如果美国不能建成一个由统一中央政府代表的统一民族国家，而继续维持当时美国那种”权力首先是地域性的〃政治结构，美洲必然再次被欧洲列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果;《论稿》第十

6、一篇尤其大声疾呼地指出，欧洲长期来支配了亚洲非洲和美洲，以致已习惯于以全世界的主人自居，甚至傲慢到认为美国的狗都不如欧洲的狗，因此“美国人应该抬起头来为全人类的尊严而教导欧洲人放谦虚点〃，这就要求美国人应不屑做欧洲列强的掌上玩物，而应联合为一个强大的统一的美国，从而今后有可能不但不受欧洲的操纵，而且最终迫使欧洲列强按照美国的条件来与美国打交道。[23]　　正是由于痛感独立后的美国日益分崩离析，尤其所谓的“邦联国会〃有名无实，毫无中央政府的权威，联邦党人才在费城制宪会议(1787年)上，以废除旧宪法的断然革命行动，彻底否定了旧宪

7、法体制下”不存在一个主权的首府权力〃这种荒谬政治安排，并以制定一部全新美国宪法的形式，为建立一个绝对凌驾于一切地域性权力之上的美国中央政府奠定了法律基础。所谓联邦党人与反联邦党人之争，指的就是费城会议之后(1787-1788间)围绕要不要批准“新宪法〃以废除”旧宪法〃的全美大辩论。[24]在这场辩论中，“反联邦党人〃指责联邦党人的新宪法实质上兼并(consolidation)，即以一个巨无霸式的中央政府吞并了十三个地方政府的主权，[25]因此反对批准新宪法，反对建立新的美国中央政府，而主张维护旧宪法，维持旧体制即由十三个地方政

8、府结成松散联盟这种政治组织方式;[26]麦迪孙等人则写下了日后以《联邦党人论稿》传世的著名反驳，其中心论点就是要指出，”反联邦党人〃的实质在于“他们仍在盲目崇拜‘主权中的主权’这种政治怪物(politicalmonster)〃(p.147)[27]，亦即以地方政府拦断中央政府