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1、目前我国腐败官员和资产外逃的危害、特征及防治机制目前我国腐败官员和资产外逃的危害、特征及防治机制目前我国腐败官员和资产外逃的危害、特征及防治机制目前我国腐败官员和资产外逃的危害、特征及防治机制目前我国腐败官员和资产外逃的危害、特征及防治机制目前我国腐败官员和资产外逃的危害、特征及防治机制 腐败官员与资产外逃,造成了国有资产的大量流失,严重损害了我国的国际形象,是人民群众反响强烈的一种腐败形式.腐败官员指进行以贪污或者受贿为代表的公权私用行为的公务员或其他国家公职人员,主要包括党政领导干部和国企的负责人等.外逃指逃到境外.如何看待和处理这一问题,不仅关乎廉洁政治建设的
2、成败,也关乎国家政治稳定的实现. 一、政治稳定与惩防腐败 腐败的根源在于人性,腐败的本质是公权私用,是权力与权利关系的异化. 自我利益的实现与最大化满足天然地成为个体行为的动力,也意味着个体的任何行为都无可避免地将直接或潜在地对他人造成影响,而将这种对他人的影响中负面成分限制到最小,恰恰也就构成了整个惩防腐败制度建构的逻辑起点. (一)政治稳定是政治学的核心关切之一 美国政治学者亨廷顿认为,政治稳定有两个基本要素,即秩序性和继承性.秩序性意即没有政治暴力、压抑,或体系解体.继承性则指未发生政治体系关键要素的改变、政治演进的中断、主要社会力量的消失,以及全国导致政治体
3、系根本改变的政治运动.亨廷顿认为,政治稳定正如合法性一般,只有其丧失时,才容易分辨出来.[2]1在我国理论界,关于政治稳定的理解大多基于政治发展的角度.郑慧认为,政治稳定主要是指在特定社会,有利于巩固政权有秩序的政治状态和有规则的政治运作和政治运行. 吴志成认为,政治稳定指”政治系统在运行中所呈现的有序性和连续性.所谓有序性,指系统内部各要素排列秩序的合理性;所谓连续性,指系统功能的发挥不受阻碍,保持正常运转.”[4] 总结以上观点,笔者认为政治稳定指政权性质与国家基本制度稳定前提下的政治运行有序.政治稳定的特征在于政权合法性得到认同,政治权力在制度框架内有序透明流转,政
4、治参与渠道顺畅且对政策结果具重要影响,全社会政治共识明显.对于政治稳定的衡量指标,大致从五方面选取:第一,政治结构.主导阶级掌握权力,控制局势,政治合法性获高度认同,权力传承具稳定性制度化;政治制度稳固度高弹性空间大;央地关系良性互动.第二,政治过程.利益博弈结果经过充分政治协商,各方利益在政治系统内有自己的代表,政治政策制定遵循法治、公平、正义等程序性要求,权力行使高效廉洁,政策反馈良好,政府在调节利益分化资源分配方面具有正能量.第三,政治参与.民众政治参与渠道畅通,对政策与人事结果具有重大影响;政治社团在国家政治生活中具有重要作用,公民社会健康成熟;跨阶层、领域、地区流动
5、性障碍少,社会屏蔽(socialclosure)不严重,且屏蔽标准为集体排他(col-lectivistexclusion)而非个体排他(individualexclusion).第四,国家性(stateness)①.对民族国家的认同先于对所属族群的认同,至少对两者的认同不矛盾.第五,政治文化.主流意识形态认同感高,政治发展方向具共识,对国家在国际社会定位与行动具共识. (二)政治稳定与惩防腐败息息相关 政治稳定意味着政治风险因素处于可控与低发状态,意味着整个政治系统在政治价值共享与国家认同、政治制度运行效果与效率、政治纠错与改革机制、公民权利维护与权力有序流转等方面都处
6、于良好状态与动态平衡.对于政治稳定来说,其中最关键点就是权力与权利的博弈互动处于有序、稳定、平衡的状态.公权力及其承担者恪守自我约束的宪政原则,以民众福祉作为自身行动的指向,以民众权利作为不可逾越的禁区;权利在追求实现自身的同时,恪守宪法与法律的程序性规定,不以他人和社会的损失为代价,不以权力运行的瘫痪与政治的失序为手段.腐败是政治关系的异化,对权力与权利双方均有严重负面影响,自然也就对政治稳定威胁巨大.健康的政治系统意味着权力与权利关系处于平衡的状态,而腐败就是破环政治稳定的病毒.一方面,腐败使得权力主体突破”服务于权利”这一最基本的伦理底线,攫取资源谋取私利,使权力的行使
7、面临丧失存在合法性的危险;另一方面,权利的主体(民众)受到腐败造成的社会整体道德沦丧和腐败对个体私利实现诱惑的双重影响,采取非法或非常规政治参与行为破坏政治秩序,使社会呈现原子化趋势,并向政治秩序崩溃和无政府状态演化.从腐败影响的角度来说,政治不稳定始于公权力的腐败与异化,进而引发权利主体对于公权力的不信任,继而采取自发破坏性政治参与行为维护自身利益,最终造成政治不稳定. 具体而言,按照政治稳定指标体系来衡量,惩防腐败对政治稳定的获致也可谓事关重大.对”政治结构”指标而言,腐败直接影响执政党和政权的合
