构建社会协同治理的具体实现机制.doc

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1、构建社会协同治理的具体实现机制　　　　社会组织建设与管理，是当前社会管理创新的着力点和重要突破口，也是社会良性运行和协调发展的重要外部条件，不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志，而且也是社会发展和公民权利的客观需要。从重塑国家与社会权力关系的角度来讲，社会组织有助于形成“小政府、大社会”的社会管理体制新格局，从而实现“善治”。　　①根据发达国家的发展经验，只有大量的社会组织参与到公共服务和社会管理实务中，才能有效弥补“政府失灵”“、市场失灵”，形成政府与民间“共同治理”的格局，从而推动传统政府向现代公共服务型政府转型。改革开放特别是党的十六大以来，我们党高度重视社会组织建设。社会管理

2、理念的转变直接促进了党和政府对社会组织的重新定位，国家“十二五”规划在社会建设和社会管理创新中赋予社会组织相应的角色、任务。党的十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。但社会组织整体增长乏力，并没有出现预期的大发展大繁荣的局面。基于此，本研究拟深入分析社会组织发展的深层困境，拟对推动社会组织快速发展寻找一种解释的路径。　　一、当前我国社会组织发展的现状及存在的问题　　1.社会组织发展的空间越来越大，总体良好，但仍需进一步厘清人民对社会组织观念的认识改革开放前，在与计划经济体制相适应的全能型政府管理模式下，政府成为社会管理的唯一主体，马克思主义的“国家管理社

3、会化”错位为“社会管理国家化”，社会组织的发展受到压制，政府对社会管理的大包大揽，使经济社会发展陷入严重的困境。改革开放以后，社会主义市场经济体制的确立以及政治环境、社会生活、文化观念的变化，给社会组织的发展提供了基础和空间。特别是党的十六大以来，党和政府针对社会组织出台了一系列文件政策，这不仅表明党和政府对社会组织的重视，还预示着社会组织在现代社会中的作用开始得到政府的认可，预示着党和政府对社会组织的态度由管制、防范开始走向规制、培育和支持。　　党的十七大报告明确指出，要重视“社会组织建设与管理”到“十二五”规划明确提出建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管

4、理体制，中央对于社会组织管理在指导思想和顶层设计上已经全面完成了对双重管理体制的整体突破。民政部通过签订省部协议，设立改革创新观察点，直接突破多种类型社会组织登记管理限制以及对地方实践的肯定、鼓励和推广，极大地推动了社会组织的发展，党的十八大报告指出要给社会组织更多的发展空间。由是观之，社会组织发展“政策利好”，空间越来越大。但同时也要看到，人民对社会组织发展的一些观念仍需进一步厘清。由于受历史因素的影响，政府对社会组织的发展依然忧心忡忡，主要表现在怕担责，一旦注册的社会组织在政治上、经济上以及社会形象上出现污点，那么与该社会组织相关的业务主管部门、审批部门就要承担相应的行政责任，直接影响

5、到单位负责人的升迁，因此，在很多情况下，一些部门出于自身利益的考虑，或者出于宁肯不干事，也不要出事的观念，对社会组织的发展采取不理不睬的政策，既不支持也不反对，但就是不登记、不注册，迫使大量的社会组织转而向工商部门登记，从而形成了目前大量的在工商部门登记注册的社会公益组织。据俞可平估计，在中国实际存在的社会组织可能超过300万个，且年均增长率在8%～10%。这意味着，近九成民间组织处于“非法状态”，从而使得大量的社会组织游离于政府监管之外，处于非法地位，严重制约了社会组织的发展。　　2.社会组织发展的重要性已成为社会各界共识，但社会公信力问题也越来越凸显理论和实践均已表明，社会组织在提供公

6、共物品和公共服务方面发挥了举足轻重的作用。公共部门、私营部门和第三部门构成当代世界公共事务管理中三大治理主体，多中心的、自主的治理结构正在形成。　　社会组织可以依靠道义的力量征集物质资源和人力资源，它在动员资源解决重大问题和提供公共物品和公益服务方面发挥着不可替代的作用。社会组织从事社会公益事业，缓和了社会矛盾，改善了政府和公民的关系，有助于增强公民的政治认同感。有鉴于此，各国政府都在努力寻求与以社会组织为主体的第三部门结成合作伙伴关系，共同承担治理的重任。社会组织还对执政党和政府行为构成了有力的制约，来自民间组织的压力常常迫使政府改变某些政策。许多社会组织特别是新闻媒体还积极主动地监督执

7、政党和政府的行为，揭露政治生活中存在的贪污腐败和各种不法行为，促使执政党和政府采取有效措施减少腐败现象，来自社会组织的监督和制约，推动着执政党和政府的廉政建设，改善了政府的形象，从而进一步增强了公民对政治共同体的认同感和归属感。社会组织是连接政府和公民的重要桥梁和纽带，为公民提供了组织化、制度化的政治参与渠道和手段。向执政党和政府表达自己的利益和要求，并促使政府对公民的要求作出及时和负责任的回应。社会组织的重要性已崭露头