发展混合所有制经济应着重解决六个问题

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1、原载于《经济纵横》2014年第8期发展混合所有制经济应着重解决六个问题童有好作者简介：童有好，工业和信息化部中小企业发展促进中心副研究员。（工业和信息化部中小企业发展促进中心，北京100082）摘要：发展混合所有制经济应着重解决形式过于单一、行政过度干预、改革急于求成、防止国有资产流失、防止民营经济失去活力、防止忽视文化融合六个重大问题，以使混合所有制经济能真正发挥其应有的作用。关键词：混合所有制经济；国有企业；民营经济；问题中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1007-7685（2014）08-0005-03一、要防止形式过于单一

2、发展混合所有制，在某种意义上即是使企业产权多元化，也是当前我国深化国企改革的基本方向。国有资本与集体资本、非公有资本相互参股，形成混合所有的股份制经济，这将是我国股份制经济在股权结构上的重要突破。在同一企业中，既可有国有股，也可有集体股、个人股、外资股、法人股等，各类资本具有平等地位，按股权多少，享有不同权益。国有资本可控股，也可参股，无论采取哪种形式，均是公有制的实现形式，这为建立现代企业制度铺平了道路。国有企业通过股份制实现混合所有制经济的途径包括：一是内部优化重组、改善组织结构，外部开展合作、联合兼并，实现股份制改制，通过交叉持股、

3、相互参股，构建混合型企业。也可开发新项目、组建新公司，实行股份制，形成混合型企业。二是具有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，基础好的企业，可通过境内外多层次资本市场募集股份。三是通过股权流转、增股减股、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本融合。四是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资或成为境外公司股东。当前，股份制已成为发展混合所有制经济的重要途径。但在现实中，切忌搞“一刀切”，应探索发展混合所有制经济的多种形式和模式。国有企业可根据自身实际，自主选择采取企业职工持股、股份合作制、公司制、出售、关闭、破

4、产或合资合作等形式改制。其中，采取股份制形式改制应根据实际情况灵活运用，具体而言：一是涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可采用国有独资形式。二是涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。三是涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。四是国有资本不需控制并可由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式甚至可考虑全部退出。[1]民营经济进入国有企业特别是垄断性行业的国有企业，其路径也是多元化的，主要有：一是获得“特许经营权”，由民营企业与政府公共服务部门签订合同

5、，在合同期限内，民营企业经营公共服务部门业务，承担商业风险，并获取相应收益。二是与国有企业优势互补，共同兴建新项目、组建新公司等，在不触动原有产权格局的情况下实行“增量变革”，如电力、电讯、铁路、民航、邮政等行业，每年都要新上一批重大项目，过去多由国有企业去建设，如今则可鼓励民营资本注资建设。三是开放“垄断企业存量格局”，让民营资本“参股”甚至“控股”。二、要防止行政过度干预由于我国传统经济体制的惯性作用，加之市场配置资源的各种机制尚不完善，在一定时期内，政府对经济的调控可能更习惯于运用行政手段。因此，在经济体制转轨过程中，难免出现过度行

6、政干预现象。建立混合所有制经济，既是国企改革的需要，也是经济发展到一定阶段的必然要求。在这一过程中，要防止以简单的行政命令来推进改革。近年来，一些国有企业特别是垄断企业在引进其他所有制资本后，又通过非正常手段损害引进资本利益的现象屡见不鲜。这使其他所有制资本在发展混合所有制经济时顾虑重重。如，很多民营企业担心，作为小股东进入垄断行业后还需按国企原有规则来运行，这将在很大程度上使其权益得不到有效保障，因而一直持观望态度。建立有效的混合所有制经济，不能“为混合而混合”，必须遵循市场规律，权衡交易成本和协同效应，以市场为基础、资本为纽带，不能简

7、单地由政府以行政命令的方式进行。企业董事会应是独立于市场的决策机构，公开选聘的管理层，并按市场化要求评价考核的经营层。而企业的所有股东，也应具有平等的法律意义上的权利和义务。实现的关键在于政府能不能放权。应划清政府与国企边界、进一步放开垄断领域、建立国有企业产权登记与转让平台、打破民资持股上限、国企高管脱离官员身份、赋予董事会权利、落实“职业经理人”制度、建立多元化员工激励机制。同时，应注意促进平等合作、互利共赢，充分发挥不同所有制企业的优势，将国有企业在资源获取、行业地位上的优势与民营企业决策管理灵活的优势更好地结合起来，引导构建共赢体

8、系。三、要防止改革急于求成目前，大多数地方推进混合所有制经济的积极性很高，均在酝酿国企改革方案，其速度之快、开放程度之广前所未有，其中一个重要衡量指标是混合所有制经济的推行比例，部分地区已给出