广州财政改革和发展十二五

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1、广州财政改革与发展“十二五”（2011年—2015年）规划-51-目录第一章规划背景3第一节“十一五”时期广州财政改革与发展主要成效3第二节“十二五”时期广州财政改革与发展环境7第二章指导思想与发展目标9第一节指导思想9第二节发展目标10第三章建设法治财政服务法治广州14第一节建设目标14第二节实现措施14第四章建设民生财政服务幸福广州17第一节建设目标17第二节实现措施19第五章建设绿色财政服务低碳广州25第一节建设目标25第二节实现措施25第六章建设绩效财政服务高效广州27第一节建设目标27第二节实现措施28第七章建设阳光财政服务和谐广州30第一节

2、建设目标30第二节实现措施30第八章支持转型升级服务发展广州34第一节建设目标34第二节实现措施34第九章深化财政改革服务创新广州38第一节基本原则38第二节实现措施39第十章强化财政管理服务廉洁广州46第一节强化财政基础管理46第二节加强组织工作和干部队伍建设52-51-为加快广州财政改革与发展，进一步建立健全的公共财政体系，按照新型城市化发展的战略部署，充分发挥财政在“加快转型升级，建设幸福广州”核心工作中的促进、保障作用，根据《印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（穗府〔2011〕4号）和《关于印发〈广东省财政改革与发展“十二

3、五”规划〉的通知》（粤财综〔2011〕208号），结合广州财政改革与发展实际，制定本规划。第一章规划背景第一节“十一五”时期广州财政改革与发展主要成效“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，广州财政把科学发展观贯穿于广州市经济社会发展的各个方面。坚持依法理财、科学理财、民主理财，突出惠民优先、转型升级、城乡统筹和改革创新，实施积极的财政政策，狠抓增收节支，优化支出结构，大力推进产业结构调整和经济发展方式转变，着力保障和改善民生、深化财政改革，不断提高财政管理科学化、精细化水平，为广州市经济全面、健康、协调发展提供了有力的支撑。一、法制建设有力，依法

4、理财稳步发展-51-“十一五”期间，广州市有步骤开展财政规范性文件清理，开拓创新财政立法，严格落实执法责任，先后制定了100多份财政方面的规范性和非规范性文件，逐步形成了较为健全的财政管理法律制度体系，不少制度在广东省乃至全国都属首创。2006年出台的《广州市非税收入管理办法》是全国最早颁布的地方性非税收入管理政府规章，对地方政府规范和征收非税收入具有里程碑式的意义。2008年出台的《广州市综合治税管理工作规定》是副省级城市以政府文件形式出台的首个综合治税文件，从根本上解决了涉税信息掌握不全、税源控制和征管难等问题。2008年出台的《广州市政府部门行政

5、首长财经责任问责试行办法》是广州市首次出台针对政府部门行政首长的问责制度，将领导干部的权力和责任挂钩、问责与违法违规金额挂钩。二、增收节支有力，财政保障能力不断提升“十一五”时期，来源于广州地区的财政总收入12326亿元，年均增长17.4%，比“十五”时期增收6576亿元，增幅提高1.5个百份点。广州市财政一般预算收入3148亿元，比“十五”期间增收1689亿元，增加1倍多，年均增长18.6%，财政收入质量不断提高，形成以增值税、营业税、企业所得税等税源为主体的收入结构。行政性支出控制成效显著，公务购车和用车、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）

6、费用、办公经费自2009年起连续4年实行“零增长”，市级预算用于维持党政机关、人大政协、民主党派等机构运转的经费支出比重逐步下降，节约更多的财政资源用于民生、公共服务等方面。五年间，广州市财政保障能力有了大幅提升。三、民生保障有力，公共财政职能凸显-51-各级财政积极调整优化支出结构，不断加大对公共服务领域的投入，“十一五”时期，广州市共投入2539.3亿元财政资金用于改善民生和发展社会事业，占一般预算支出总额的75%以上，是“十五”时期的2.35倍。教育、卫生、文化和体育等社会公共事业以及医疗、交通、生活、住房、就业等基本保障均有长足发展，基本公共服

7、务均等化建设的目标如期实现。此外，抓住筹办亚运的历史机遇，全力投入建设宜居城市，全面开展水环境、空气环境、人居环境、交通环境和无障碍环境等综合整治，让全体居民共享城市发展成果。四、财政调控有力，助推产业结构调整优化发展抓住国际金融危机形成的倒逼机制，在促进经济发展方面上加大投入，设立战略性主导产业专项资金，每年投入40亿元，出台关于建设现代产业体系、加快转变发展方式等系列财政保障政策措施，积极推进“三促进一保持”，重点支出战略性主导和新兴产业发展和现代产业体系建设。“十一五”时期，广州经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长13.5%，2010年达到

8、10604.5亿元，成为全国第三个经济总量超万亿元的城市，逐步建立起以服务经济为主体、现代服务