钦州加快推进农业供给侧结构性改革大力

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1、钦州市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全的实施意见》（桂政办发〔2018〕36号）精神，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效和粮食产业转型升级，保障我市粮食安全，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习

2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家粮食安全战略，增强忧患意识，保持战略定力，守住粮食生产、流通和储备安全底线，确保我市口粮绝对安全；推进粮食供给侧结构性改革，加快粮食产业转型升级，以先进科技研发应用、人才引领和规模化、品牌化为抓手，以增加绿色优质粮食产品供给、保障粮食质量安全和促进农民持续增收为重点，大力实施“优质粮食工程”－33－　，积极融入广西香米区域公用品牌建设，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食

3、安全保障体系夯实产业基础，实现我市粮食产业创新、协调和可持续发展。（二）基本原则1.坚持安全优先，兼顾效益。认真落实粮食安全行政首长责任制，落实耕地和生态保护制度，稳定发展粮食生产，巩固提高粮食生产能力，确保我市粮食安全。紧紧围绕市场需求变化，从合理处理局部与全局、近期与长期、内部与外部、微观与宏观等方面关系出发，统筹兼顾，权衡利弊，努力促进粮食产业效益最大化，保证粮食生产的长期安全。2.坚持自给为主，适度购进。立足基本市情、着眼长远发展，落实粮食扶持政策，继续开展粮食直补订单收购，保护农民种粮积极性。加强与市外粮

4、食购销交流合作，积极推进与粮食主产区的产销合作，稳定市外商品粮源，降低我市粮食安全的成本。3.坚持市场主导，政府引导。以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造粮食产业发展良好环境。4.坚持产业融合，协调发展。树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以利益联结机制为纽带，培育全产

5、业链经营模式，促进一二三产业融合发展。－33－　5.坚持创新驱动，提质增效。围绕市场需求，推进大众创业、万众创新，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。6.坚持因地制宜，分类指导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导，推进产业发展方式转变，及时总结推广典型经验，确保整体效能和可持续性。（三）主要目标到2020年，确保全市耕地面积保持稳定，永久基本农田得到有效保护，现有耕地质量不下降。完成全市

6、粮食生产功能区划定任务，有效保障粮食生产能力。落实自治区核定我市地方储备粮规模。全市粮食流通渠道安全顺畅，粮食质量检验监测体系基本完善，粮食应急加工供应网络基本健全，确保口粮满足需要、质量安全。初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，粮食产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障我市粮食安全和带动农民增收。以“中国好粮油”和广西香米产业为推手，促进我市有机稻、富硒稻粮食品牌稳定发展，并形成规模效应，提升影响力。发展现代粮食物流，带动全市粮食产业发展迈上新台阶。二、保障内容（一）稳固粮食安全发展根基1.－33－　

7、严格落实耕地保护制度。落实最严格的耕地保护制度，依法依规规范耕地“占补平衡”管理，严格落实耕地“占一补一”、“占优补优”、“占水田补水田”政策。全面开展永久基本农田划定工作，加强永久基本农田动态监测和管理。严格农村居民住房建设审批管理，不得擅自改变基本农田布局。推进土地整治管理模式创新，鼓励农村集体经济组织、农业企业、专业大户、农民专业合作社等经营主体自主开展耕地整治。严格落实土地用途管制制度，防止土地流转后“非粮化”，坚决禁止“非农化”。采取有效措施遏制闲置、撂荒耕地，严禁在基本农田种植林木、果树和挖塘养鱼。严格

8、执行领导干部自然资源资产离任审计制度。完善农村土地产权制度，培育农村土地市场，引导耕地向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体集中。2.－33－　做好粮食生产功能区划定和建设工作。到2019年，全面完成自治区下达我市的102.5万亩粮食生产功能区划定任务。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施较完善的粮食主产区为重点，按照粮食生