附条件不起诉制度适用范围研究

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1、附条件不起诉制度适用范围研究叶高峰（浙江省平阳县人民检察院，浙江平阳325400）中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）10-194-02摘要：近年来，随着理论界和司法实务界对国外司法制度的不断研究，附条件不起诉制度作为一种在国外司法界正方兴未艾的它山之石，在我国司法实践中逐渐引入并试行。附条件不起诉制度在这些地区的试行，引起了广泛关注。然而，我国各地检察机关对于附条件不起诉的适用对象及条件规定不一，造成“同罪不同罚”。关键词：附条件不起诉；适用范围；确立附条件不起诉在两大法系的许多国家和地区

2、的法律规定中均有较为成熟的相关制度设计，而且由于各国国情的差异，具体法律规定和实践操作各有千秋。①然而，这一颇具特色的制度在我国的现行刑事诉讼法中却没有一席之地,这不能不说是一件憾事。限于篇幅，木文着重探讨附条件不起诉制度的适用范围。一、国外附条件不起诉适用对象考察适用对象是指何种行为主体，何种性质案件可以适用附条件不起诉。在适用对象方面，目前各国存在以下几种立法体例。第一种，德国轻罪限制的做法。根据德国《刑事诉讼法》第153条a的规定：“检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉”。根据德国《刑法》第12条第2款规定，这些犯罪是那些最

3、低刑罚不到一年的监禁或者应处罚金刑的犯罪行为。①具体而言，条件如下：（1）犯罪行为必须是轻微犯罪；（2）行为人的罪过必须小；（3）不存在继续进行刑事指控的公共利益需求。②第二种，美国的分类列举做法。在美国适用附条件不起诉的案件主要包括三类：（I）未成年人犯罪，对于未成年犯罪嫌疑人，包括得克萨斯在内的很多州都是通过附条件不起诉来保障宪法赋予他们的接受教育权。要求其交纳一定数额的罚金或者提供一段时间的社区服务，同时，让他们离开原来所在的学校,安插到新的学校接受教育，即替代性教育程序。（2）对于吸食毒品的犯罪嫌疑人，一般是通过附条件

4、不起诉的方式强制其参加戒毒治疗。（3）对于一些涉嫌从事犯罪活动的营利性法人组织，为了使企业在今后能够正常的生产经营，检察官通常会对涉嫌犯罪的企业适用附条件不起诉。以保护企业、员工、投资者和客户的利益。第三种，台湾的立法例。台湾《刑事诉讼法》第253-1条规定：“附条件不起诉适用于被告人所犯为死刑，无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑以外之罪。”二、我国司法实践中的做法及学者的观点我国各地检察机关关于附条件不起诉的适用对象及条件规定不一，主要有三种做法:一是仅限于未成年犯罪嫌疑人。如北京海淀区人民检察院《实施附条件不起诉制度细则》

5、第三条明确规定，附条件不起诉的适用对象为涉嫌犯罪的未成年人，且需满足如下条件：（1）案件的犯罪事实清楚，证据确凿、充分；（2）犯罪情节较轻，可能判处三年以下有期徒刑；（3）犯罪嫌疑人犯罪后有悔改表现，不致再继续危害社会;（4）犯罪嫌疑人系初犯，偶犯或者是共同犯罪中的从犯,胁从犯；（5）具备较好的帮教条件。二是适用于犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人。如南京市人民检察院在《检察机关附条件不不起诉试行办法》中规定的条件是:（1）无前科劣迹；（2）犯罪情节较轻，不致再危害社会；（3）能如实供述自己的罪行，积极退赔或者协助挽冋损失；（4）能够提

6、供保证人或者交纳足额保证金。三是适用于情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人或者单位。如《无锡市检察机关附条件不起诉办法（试行）》明确规定:附条件不起诉的适用对象为未成年人犯罪、在校学生犯罪、或者涉嫌职务犯罪、经济犯罪和其他普通形式犯罪，情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人（单位）。凡涉及严重危害国家安全犯罪，严重危害公共安全犯罪，严重暴力性犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等社会危害性大的犯罪嫌疑人，则不适用附条件不起诉。③对于附条件不起诉的适用对象，学者们也认为应是犯罪恶性不大，具有较强可塑性和改造性的犯罪嫌疑人，具体主要有三种观点:

7、第一种观点认为，附条件不起诉应只适用于未成年犯罪嫌疑人，对其他行为主体不得适用，附条件不起诉只能基于未成年人的可塑性作为对其特殊司法保护手段来使用。第二种观点认为，附条件不起诉不仅可适用于未成年犯罪嫌疑人，还可适用于老年犯罪嫌疑人以及初犯、偶犯嫌疑人，因为对老幼犯罪的宽大司法处理可见于古今中外，而初犯、偶犯的可塑性一般都很强。第三种观点认为，凡依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制及独立适用附加刑的所有犯罪嫌疑人,均可适用附条件不起诉，认为不应在年龄、惯常表现等方面作硬性规定，而应根据具体案件中犯罪嫌疑人的表现情况来判断其恶

8、性的大小和改造的可能。三、我国附条件不起诉适用范围的确立同国外的立法体例相比，我国目前在司法实践中，附条件不起诉的适用范围大多局限于犯罪较轻的未成年人犯罪。由于刑事司法的公平正义，适用附条件不起诉必须考虑到罪行的轻重，一般对重罪犯不使用。世界许多国家和地区立法立都对此作了类似