对话-幼儿教育发展及评估

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1、对话:幼儿教育发展及评估刘景容：欢迎广东省督学、幼儿教育中学高级教师黄志斌老师，欢迎广州市教育评估与教师继续教育指导中心评估部主任陈海玉老师。两位都参加过广东省幼儿园督导评估制度建设的相关工作，对幼儿园的评估工作非常熟悉。今天，我们就来谈谈“幼儿教育的发展与评估”这个话题。黄志斌：对幼儿园实行督导评估制度是国家对幼儿教育加强宏观调控、保证教育法律法规和方针政策得以落实的重要机制。《中华人民共和国教育法》第二章“教育基本制度”第24条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其它教育机构教育评估制度。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称

2、《发展规划纲要》)第三章要求：“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。”幼儿教育属于非义务教育，幼儿园数量多、分布广，社会力量办占大多数；而幼儿教育行政管理人员配备较少，政府对幼儿园的管理处于一种较为松散的状态。同时，由于没有固定的课程、统一的教材，也没有教育质量监测制度，导致了幼儿园在某种程度上以市场需求为导向、迎合家长盲目要求来争取生源的现状，淡化了幼儿教育的本质。因此，对幼儿园实施督导评估尤为迫切与重要。广东省人民政府教育督导室于20世纪90年代创建了“等级幼儿园”的督导评估模式。陈海玉：督导评估制

3、度既是国家意志的体现，也是管理科学的必然，意义也很重大。现代管理分为决策、执行、控制三个部分，监督是控制中非常重要的一环。基于教育中儿童成长过程的不可逆性以及教育成果显现的长期性，督导评估就显得尤为重要。以幼儿园督导评估为例，其作用显现在以下五个方面，一是有利于督促幼儿园贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策，强化依法管理意识，促进办园行为的规范化；二是有利于指导幼儿园遵循教育规律，深化教育教学改革，促进幼儿身心健康发展，提高保教质量；三是有利于引导幼儿园树立内涵发展、自主发展的意识，整体提升办园水平，促进幼儿园可持续发展；四是有利于营造幼儿教育事业的有序化、规

4、范化、公平竞争的良性发展环境；五是有利于引导社会、家长用正确标准评价幼儿园的办园水平，关心和支持幼教事业发展。刘景容：广东省一级幼儿园的评估始于1995年。2008年，广东省人民政府督导室将《广东省幼儿等级评估方案》修订成《广东省幼儿园督导评估方案》，几字之差,意义何在?陈海玉：《方案》的修改和广东省幼教事业及督导评估制度的发展相关联。一是幼儿园教育属于非义务教育，构建的是以示范性幼儿园为中心的网络管理机制。国办发[2003]13号文《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》第15条指出“形成以省、地、县、乡各级示范性幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络”；

5、第16条指出“定期对示范性幼儿园进行指导、评估和审验，确保其发挥示范作用”。粤教督[2003]13号文中也指出，“省一级幼儿园作为省级示范性幼儿园”建设。二是幼儿园督导评估是以评估促进幼儿园的整体发展，是过程和手段，而非终极目的。评估中既有自评也有他评，他评是以自评为基础，而有效的自评更能推动幼儿园的发展。因此，2008年出台的《幼儿园督导评估方案》，首先是幼儿园的自评蓝本，其次是幼儿园发展指引，对区一级、市一级、省一级呈现阶梯性标准。刘景容：现在的幼儿园评估是自愿申报的，接受评估的幼儿是少数，而且往往是代表着当地学前教育最好的那一小部分，这能反映出面上的问题吗?

6、黄志斌：评估为政府提供幼儿教育决策与调控的依据,有利于形成系统、完整的宏观管理机制。自《发展规划纲要》出台后，评估实际上已不再只是少数幼儿园参与的等级评估，规范化幼儿园的评估应是面向所有幼儿园的。评估过程可以做到对幼儿园的资金投入、保教环境、管理水平、队伍状况、办规模、过程与结果、主办单位和幼儿园工作的效益等，进行全面、客观、系统了解和掌握。教育行政部门可以根据评估反馈的信息与社会发展趋势，对幼儿园的管理进行调控，完善政策，改善管理状况。评估运用“以评促建、以评促改”的发展性教育评估思想，对幼儿的建设、保育教育的质量、办园效益等实施动态性监测和评估。评估过程坚持科

7、学性、客观性、针对性和实效性，不仅规范了办园行为，且能督促、指导地方政府和行政部门履行发展幼儿教育的职责，使评估与行政管理紧密结合，真正建立起决策一执行一监督一反馈的管理机制。陈海玉：受评估的幼儿园可以侧面反映一些面上共性的问题。从接受评估的幼儿园的总体评价、得分、甚至迎评工作等等是可以从一些侧面反映出当地幼教水平的。政府的重视程度，管理水平的差异，教师发展的差异，教育理念的认识、理解、贯彻、落实等方面都会有所体现。比如影响到幼教行业整体发展的一些困境问题，包括：幼儿园教师收入过低。受评园中，公办园中的非在编教师或其他性质办园的教师收入较低，吸引不到优秀人才加入到

8、幼教队伍中